Программа «Земский учитель

Программа «Земский учитель» — это федеральная программа социальной поддержки педагогических работников, реализуемая в Российской Федерации с 2020 года в рамках национального проекта «Образование». Её основная цель — устранение дефицита квалифицированных педагогических кадров в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках, посёлках городского типа и городах с населением до 50 тысяч человек (далее — малые города и сёла) путём предоставления единовременной компенсационной выплаты учителям, переезжающим на работу в такие населённые пункты.

История

Предпосылкой для запуска программы стала острая нехватка учителей в сельской местности, усугублявшаяся оттоком молодых специалистов в крупные города. В 2018 году, в ходе реализации национального проекта «Образование», была разработана концепция «Земского учителя», аналогичная успешно действовавшей программе «Земский доктор» в сфере здравоохранения. Изначально программа была рассчитана на 2020–2022 годы, но впоследствии продлена.

Пилотный запуск состоялся в 2020 году. В 2021 году программа была расширена: увеличен размер выплаты для учителей, переезжающих в Дальневосточный федеральный округ, а также в Арктическую зону РФ. В 2022 году программа получила дополнительное финансирование и была продлена до 2025 года. В 2023 году в программу были внесены изменения, касающиеся требований к стажу и возрасту участников. По состоянию на 2024 год программа продолжает действовать, ежегодно утверждаются квоты для регионов.

Условия участия

Требования к учителю

Участником программы может стать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное или высшее педагогическое образование. Основные требования:

• Возрастных ограничений для участников нет (в отличие от ранних версий программы, где верхняя планка составляла 55 лет).
• Отсутствие не снятой или не погашенной судимости.
• Готовность переехать на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок, посёлок городского типа или город с населением до 50 тысяч человек.
• Заключение трудового договора с образовательной организацией на срок не менее 5 лет с учебной нагрузкой не менее 18 часов в неделю (ставка).
• Согласие на выполнение обязанностей учителя по одной из вакантных должностей, включённых в региональный перечень.

Требования к населённому пункту

Программа распространяется на населённые пункты, соответствующие критериям:

• Сельские населённые пункты.
• Рабочие посёлки и посёлки городского типа.
• Города с населением до 50 тысяч человек.
• Исключение составляют административные центры регионов (кроме случаев, когда центр региона является сельским поселением).

Требования к работодателю

Образовательная организация (школа, лицей, гимназия) должна быть муниципальной или государственной, расположенной в населённом пункте, соответствующем критериям программы. Школа должна иметь вакансию, включённую в региональный перечень вакансий «Земский учитель».

Механизм реализации

1. Формирование перечня вакансий. Ежегодно региональные органы управления образованием формируют и утверждают перечень вакантных должностей, на которые могут претендовать участники программы.
2. Подача заявок. Учитель подаёт заявление и пакет документов (диплом, трудовая книжка, паспорт, справка об отсутствии судимости) в региональный орган управления образованием.
3. Конкурсный отбор. Заявки рассматриваются комиссией. Приоритет отдаётся учителям, имеющим более высокую квалификацию, стаж работы, а также тем, кто готов переехать в наиболее отдалённые или труднодоступные населённые пункты.
4. Заключение договора. Учитель заключает трёхсторонний договор с региональным органом управления образованием и образовательной организацией.
5. Переезд и трудоустройство. Учитель переезжает в выбранный населённый пункт, заключает трудовой договор со школой на 5 лет.
6. Получение выплаты. После заключения трудового договора учителю перечисляется единовременная компенсационная выплата. Средства не облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ).

Размер выплаты

Размер единовременной компенсационной выплаты составляет:

• 1 миллион рублей — для учителей, переезжающих в сельские населённые пункты, расположенные на территории регионов, не входящих в Дальневосточный федеральный округ (ДФО) и Арктическую зону РФ.
• 2 миллиона рублей — для учителей, переезжающих в сельские населённые пункты, расположенные на территории ДФО и Арктической зоны РФ.

Выплата предоставляется однократно. Учитель вправе самостоятельно распоряжаться полученными средствами. В случае досрочного расторжения трудового договора (до истечения 5 лет) по инициативе учителя или по его вине, он обязан вернуть выплату пропорционально неотработанному времени.

Результаты и статистика

По данным Министерства просвещения РФ, программа «Земский учитель» демонстрирует устойчивый спрос. За первые три года реализации (2020–2022) в программе приняли участие более 5 тысяч педагогов. Ежегодно в программу включается около 2–3 тысяч вакансий. Наибольшее количество участников фиксируется в регионах с высокой долей сельского населения: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Краснодарский край, Ростовская область, Новосибирская область.

Программа способствует снижению дефицита учителей по таким предметам, как математика, русский язык и литература, иностранные языки, физика, химия, биология. В ряде регионов отмечается, что программа позволяет не только закрыть вакансии, но и привлечь молодых специалистов, которые в противном случае не рассматривали бы работу в сельской местности.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные оценки, программа «Земский учитель» подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточный размер выплаты. В условиях инфляции и роста цен на недвижимость 1 миллион рублей часто не покрывает расходы на приобретение жилья в сельской местности, особенно в регионах с высокой стоимостью жилья (например, в южных регионах).
• Бюрократические сложности. Участники программы отмечают длительные сроки рассмотрения заявок и необходимость сбора большого пакета документов.
• Проблема закрепления кадров. Часть учителей, отработав 5 лет, уезжают обратно в города, не желая оставаться в сельской местности на постоянной основе. Программа не предусматривает механизмов долгосрочного закрепления, кроме финансовой ответственности за досрочное расторжение договора.
• Неравномерность распределения вакансий. В некоторых регионах количество желающих значительно превышает количество вакансий, в то время как в других (особенно в отдалённых и северных) наблюдается нехватка заявок.
• Отсутствие инфраструктуры. Учителя, переезжающие в сёла, сталкиваются с проблемами отсутствия доступного жилья, плохой транспортной доступности, недостатка культурно-досуговых объектов, что снижает привлекательность программы.

Сравнение с программой «Земский доктор»

Программа «Земский учитель» создана по аналогии с программой «Земский доктор», действующей с 2012 года. Основные отличия:

• Размер выплаты. Для врачей выплата составляет 1 миллион рублей (для ДФО и Арктики — 2 миллиона), для фельдшеров — 500 тысяч рублей (для ДФО и Арктики — 1 миллион).
• Срок отработки. Для врачей — 5 лет, для фельдшеров — 5 лет.
• Целевая аудитория. «Земский доктор» ориентирован на медицинских работников, «Земский учитель» — на педагогов.
• Возрастные ограничения. В программе «Земский доктор» для врачей установлено возрастное ограничение — до 50 лет (до 2023 года — до 45 лет), в программе «Земский учитель» возрастных ограничений нет.

Перспективы

Программа «Земский учитель» продлена до 2025 года. В перспективе рассматривается возможность её дальнейшего продления, а также увеличения размера выплаты в зависимости от региона и уровня инфляции. Обсуждается также возможность включения в программу учителей, работающих в школах, расположенных в городах с населением от 50 до 100 тысяч человек, а также расширение перечня педагогических специальностей (например, включение педагогов-психологов, социальных педагогов, учителей-логопедов).