Произвол как правовое понятие¶
Произвол — осуществление власти, действий или решений по личному усмотрению, вопреки установленным правилам, законам или нормам морали, без учёта прав и законных интересов затрагиваемых лиц. В юридической науке под произволом понимается такое правоприменительное или управленческое поведение, которое не основано на праве, не мотивировано и не подконтролено, а определяется субъективной волей должностного лица или органа власти.
¶Произвол и право
В теории права произвол рассматривается как антипод правового государства и верховенства права. Правовое государство предполагает, что любое решение органа власти должно иметь законное основание, быть мотивированным, обоснованным и оспоримым в установленном порядке. Произвол, напротив, характеризуется:
- отсутствием или формальным характером правового основания;
- несоответствием действий должностного лица его полномочиям;
- необоснованностью и немотивированностью решений;
- невозможностью или затруднённостью судебного обжалования;
- нарушением принципа равенства перед законом.
Российское законодательство содержит ряд норм, направленных на ограничение произвола. Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет Россию как демократическое правовое государство, а статья 19 закрепляет равенство всех перед законом и судом. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает должностных лиц давать мотивированные ответы на обращения граждан, что служит одним из инструментов противодействия произволу.
¶Виды произвола
В юридической литературе принято различать несколько форм произвола:
| Вид | Характеристика |
|---|---|
| Правовой (нормотворческий) | Принятие нормативных актов, противоречащих вышестоящим нормам или нарушающих права граждан |
| Правоприменительный | Незаконные решения должностных лиц при применении закона к конкретным обстоятельствам |
| Процессуальный | Нарушение установленных процедур рассмотрения дел, допуск доказательств с нарушением закона |
| Административный | Злоупотребление властью представителями исполнительных органов |
¶История понятия
Понятие произвола имеет давнюю историю в русской правовой мысли. В дореволюционной России одним из ключевых вопросов правовой дискуссии было соотношение самодержавной власти и права. Православный философ и правовед В. С. Соловьёв в работе «Оправдание добра» (1897) и в цикле статей «Право и нравственность» обосновывал идею, что закон, не согласованный с нравственностью, теряет право на существование, а государство, действующее вне правовых начал, осуществляет произвол.
В советский период термин «произвол» широко использовался в критике дореволюционного строя и впоследствии — в оценке практики так называемых «беззаконий» 1930-х годов. Постановление ЦК КПСС от 30 ноября 1989 года «О реабилитации жертв политических репрессий» прямо указывало на массовый характер произвола в правоприменительной практике того периода.
¶Произвол в современной правовой дискуссии
В современной российской юридической науке проблема произвола обсуждается в контексте реализации конституционного принципа верховенства права. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что правоприменительная практика не должна вести к произвольному толкованию норм. В частности, в определениях по делам о проверке конституционности норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Суд подчёркивал недопустимость неограниченного усмотрения органов власти при назначении наказаний.
Одним из проявлений произвола в судебной практике считается так называемая «карательная юстиция» — практика вынесения заведомо незаконных решений, что является основанием для дисциплинарной и уголовной ответственности судей (статья 305 Уголовного кодекса Российской Федерации).
¶Международный контекст
Международные правозащитные стандарты также содержат нормы, направленные на предотвращение произвола. Статья 9 Всеобщей декларации прав человека (1948) гарантирует каждому право на свободу и личную неприкосновенность, в том числе защиту от произвольных арестов и задержаний. Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) воспроизводит эту гарантию, уточняя, что задержанный должен быть немедленно поставлен перед судом или иным уполномоченным органом.
¶См. также
- Законность
- Правовое государство
- Злоупотребление властью
- Верховенство права
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993)
- В. С. Соловьёв. «Оправдание добра» (1897)
- Постановление ЦК КПСС от 30 ноября 1989 года «О реабилитации жертв политических репрессий»
- Всеобщая декларация прав человека (1948)
- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
- Определения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам правоприменения