Проверки Роспотребнадзора пищевых производств¶

Проверки Роспотребнадзора пищевых производств — это форма государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществляемая Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) в отношении организаций, занятых производством, хранением и реализацией пищевой продукции.

¶Правовые основы

Основным нормативным актом, регулирующим порядок проведения проверок, является Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с 2021 года). Также применяются положения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

¶Виды проверок

Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.

¶Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов, формируемых с использованием риск-ориентированного подхода. Частота визитов зависит от присвоенной категории риска объекту контроля:

• чрезвычайно высокий и высокий риск — один раз в год;
• значительный риск — один раз в 2 года;
• средний риск — один раз в 3 года;
• умеренный риск — не чаще одного раза в 4 года;
• низкий риск — плановые проверки не проводятся.

Категория риска присваивается в зависимости от вида продукции, объемов производства, наличия в анамнезе нарушений и санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе.

¶Внеплановые проверки

Инициируются при наличии оснований: жалобы потребителей, информация о причинении вреда здоровью, истечение срока исполнения ранее выданного предписания, поручение Правительства РФ. С 2022 года действует мораторий на большинство плановых проверок, однако внеплановые контрольные мероприятия в отношении пищевых производств проводятся в упрощенном порядке (без предварительного согласования с прокуратурой) при угрозе причинения вреда здоровью.

¶Формы контроля

Помимо классических выездных и документарных проверок, Роспотребнадзор активно использует профилактические мероприятия:

• профилактический визит (проводится по инициативе контролируемого лица или в плановом порядке, без штрафных санкций);
• инспекционный визит (краткосрочное мероприятие без предварительного уведомления);
• выборочный контроль качества продукции (лабораторные исследования проб).

¶Предмет проверки

В ходе контроля инспекторы оценивают:

• соблюдение санитарных правил (СП 2.3.6.3668-20 и профильных СанПиН);
• наличие и исправность вентиляции, водоснабжения, канализации;
• условия хранения сырья и готовой продукции (температурные режимы, товарное соседство);
• маркировку продукции и сопроводительные документы (декларации о соответствии);
• проведение производственного контроля, наличие программы производственного контроля;
• состояние здоровья персонала, наличие личных медицинских книжек и своевременность прохождения медосмотров;
• соблюдение поточности технологических процессов (исключение пересечения потоков сырья и готовой продукции).

¶Порядок проведения

Проверка начинается с предъявления решения о проведении контрольного мероприятия и удостоверения инспектора. В ходе выездной проверки проводятся осмотр помещений, отбор проб (образцов) продукции, опрос сотрудников, анализ документов. Результаты фиксируются в акте. При обнаружении нарушений выдается предписание об устранении, составляется протокол об административном правонарушении (по ст. 6.3, 6.6, 14.43 КоАП РФ).

¶Ответственность

За нарушения санитарного законодательства предусмотрены административные штрафы: на должностных лиц — от 500 до 1000 рублей, на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей (за незначительные нарушения). За грубые нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью людей, штраф для юрлиц может достигать 1 000 000 рублей или применяется административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При выявлении небезопасной продукции выдается предписание о ее изъятии из оборота и утилизации.

¶Особенности современного периода

В условиях моратория 2022–2024 годов акцент сместился с наказаний на профилактику: инспекторы проводят консультирование, выдают предостережения о недопустимости нарушений. Однако для пищевых производств, отнесенных к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска, плановые проверки сохранены. Также действует механизм «выездных обследований» без взаимодействия с предприятием, позволяющий фиксировать нарушения дистанционно.