Провиантская канцелярия

Провиантская канцелярия — центральный государственный орган военного управления в Российской империи, существовавший в XVIII — первой половине XIX века, ведавший вопросами продовольственного снабжения (провианта) армии и флота. Являлась частью системы Военного министерства (в различные периоды — Военной коллегии, Военного министерства) и отвечала за заготовку, хранение, транспортировку и распределение хлеба, муки, крупы, сухарей, фуража для лошадей, а также за обеспечение денежным довольствием на покупку продовольствия.

История

Предпосылки создания

До начала XVIII века в Русском царстве не существовало единой системы централизованного снабжения армии продовольствием. Войска обеспечивались в основном за счёт реквизиций у местного населения, «кормовых» денег, выдаваемых из казны, и деятельности воевод на местах. Создание регулярной армии Петром I потребовало организации постоянного и планомерного снабжения. Уже в 1700 году был учреждён Приказ военных дел, в ведении которого находились вопросы продовольствия, однако он не справлялся с масштабом задач.

Учреждение и развитие в XVIII веке

Официальной датой основания Провиантской канцелярии считается 18 февраля 1700 года (по старому стилю), когда Пётр I издал указ об учреждении Провиантского приказа. В 1711 году, после реформы центрального управления, приказ был переименован в Провиантскую канцелярию, подчинённую Военной коллегии. В её ведение перешли все вопросы заготовки и распределения хлебных запасов для армии, а также строительство провиантских магазинов (складов) в городах и крепостях.

В 1730-е годы, при императрице Анне Иоанновне, функции канцелярии были расширены: она стала отвечать за фуражное обеспечение (овёс, сено) и за выдачу «провиантских денег» офицерам и солдатам. В 1758 году, в ходе реформы военного управления, Провиантская канцелярия была объединена с Комиссариатской канцелярией (ведавшей денежным довольствием и обмундированием) в единый Генеральный комиссариат. Однако уже в 1762 году, при Екатерине II, самостоятельность Провиантской канцелярии была восстановлена.

Реформы XIX века и упразднение

В начале XIX века, после создания Военного министерства в 1802 году, Провиантская канцелярия вошла в его состав как Провиантский департамент. В 1812 году, накануне Отечественной войны, департамент был реорганизован: усилена роль местных провиантских комиссий в губерниях, созданы подвижные провиантские магазины. В 1836 году, в рамках общей реформы военного министерства, Провиантский департамент был преобразован в Провиантское управление, которое просуществовало до 1864 года. В ходе военной реформы Д. А. Милютина функции снабжения были переданы вновь созданному Главному интендантскому управлению, что фактически завершило историю Провиантской канцелярии как самостоятельного органа.

Функции и задачи

Основными задачами Провиантской канцелярии были:

• Заготовка провианта: организация закупок хлеба, муки, крупы, сухарей, соли, а также фуража (овса, сена) у помещиков, купцов, крестьянских общин, а также через подряды и торги.
• Хранение: строительство и содержание провиантских магазинов (складов) в городах, крепостях, на этапных пунктах, а также на границах. Магазины делились на постоянные (гарнизонные) и временные (для действующей армии).
• Транспортировка: организация перевозок продовольствия гужевым и водным транспортом к местам дислокации войск, в том числе на театры военных действий.
• Распределение: выдача продовольствия по установленным нормам (провиантский паёк) солдатам, матросам, офицерам, а также членам их семей, находящимся на казённом обеспечении.
• Финансовое обеспечение: выдача «провиантских денег» для покупки продовольствия в тех случаях, когда казённые запасы отсутствовали или были неудовлетворительного качества.
• Контроль: ревизия провиантских магазинов, проверка качества продуктов, расследование хищений и злоупотреблений.

Структура и организация

Центральный аппарат

Провиантская канцелярия возглавлялась генерал-провиантмейстером (в XVIII веке) или директором Провиантского департамента (в XIX веке). В её состав входили:

• Провиантмейстеры — чиновники, ведавшие отдельными направлениями (заготовка, хранение, транспорт).
• Канцелярские служащие — секретари, писцы, бухгалтеры, архивариусы.
• Экспедиции — структурные подразделения, отвечавшие за конкретные регионы или виды деятельности (например, «Экспедиция по заготовке провианта»).

Местные органы

На местах действовали провиантские комиссии (в губерниях) и провиантские магазины (в городах и крепостях). Комиссии возглавлялись провиантмейстерами или обер-провиантмейстерами, которые подчинялись губернаторам в административных вопросах и центральной канцелярии — в вопросах снабжения. В крупных гарнизонах существовали провиантские склады с постоянным штатом смотрителей, весовщиков, сторожей.

Подвижные магазины

Для действующей армии создавались подвижные провиантские магазины — обозы с запасами на несколько недель, которые следовали за войсками. Они состояли из повозок, запряжённых лошадьми или волами, и обслуживались специальными командами солдат и вольнонаёмных возчиков.

Деятельность и значение

Снабжение армии в мирное время

В мирное время Провиантская канцелярия обеспечивала гарнизоны крепостей, военные училища, госпитали, а также войска, расквартированные в городах. Нормы выдачи были строго регламентированы: солдат получал в день около 1 кг ржаного хлеба (или 800 г сухарей), 200 г крупы, 20 г соли, а также мясо и овощи (в зависимости от сезона). Офицерам полагался «столовый набор» — более разнообразное питание за счёт казны.

Снабжение в военное время

В периоды войн нагрузка на канцелярию многократно возрастала. Например, в ходе Северной войны (1700–1721) Провиантская канцелярия организовала бесперебойное снабжение армии под Полтавой, а также в походах в Прибалтику и Финляндию. В Отечественную войну 1812 года Провиантский департамент обеспечивал продовольствием русскую армию, отступавшую от границы, а затем наступавшую в Европу. Для этого были созданы временные магазины в Смоленске, Витебске, Минске, а также организованы поставки из внутренних губерний.

Проблемы и злоупотребления

Деятельность Провиантской канцелярии на протяжении всего её существования сопровождалась хроническими проблемами:

• Коррупция и хищения: чиновники и подрядчики нередко завышали цены, поставляли некачественное зерно или муку, разворовывали казённые запасы. Особенно громкие скандалы были связаны с деятельностью генерал-провиантмейстеров в 1730–1740-х годах.
• Недостаток транспорта: в условиях бездорожья и слабой инфраструктуры доставка провианта в отдалённые гарнизоны (Сибирь, Кавказ, Дальний Восток) часто задерживалась на месяцы.
• Неравномерность снабжения: в одних регионах запасы гнили на складах, в других войска голодали. Это было связано с несовершенством учёта и планирования.
• Злоупотребления местных властей: губернаторы и провинциальные чиновники часто использовали провиантские магазины для личного обогащения, продавая казённое зерно на сторону.

Критика и реформы

Система снабжения через Провиантскую канцелярию подвергалась критике со стороны военных деятелей и экономистов. Основные претензии касались:

• Чрезмерной бюрократизации: многочисленные отчёты, рапорты и разрешения замедляли принятие решений.
• Негибкости: нормы выдачи были едиными для всех регионов, не учитывая местные климатические и экономические условия.
• Зависимости от подрядчиков: казна часто переплачивала купцам, которые монополизировали поставки.

В 1830-е годы, при военном министре А. И. Чернышёве, была предпринята попытка реформировать систему: введены «провиантские комиссии» с участием выборных от дворянства, усилен контроль за качеством, созданы «запасные магазины» на границах. Однако эти меры не устранили коренных недостатков. Окончательно система централизованного провиантского снабжения была заменена на интендантскую в 1864 году, что позволило более гибко управлять ресурсами.

Интересные факты

• В 1711 году Пётр I лично утвердил «Регламент Провиантской канцелярии», который предписывал чиновникам «не брать взяток и не воровать», а за нарушение — «бить кнутом и ссылать в Сибирь».
• Во время Северной войны Провиантская канцелярия организовала доставку хлеба из Архангельска в Санкт-Петербург по Северной Двине и Белому морю — один из первых крупных логистических проектов в России.
• В 1740-х годах, при императрице Елизавете Петровне, была введена практика «провиантских денег» — вместо натурального пайка солдатам выдавали деньги, что позволяло им покупать еду на местных рынках. Однако из-за инфляции и злоупотреблений эта практика быстро свернулась.
• В 1812 году, при отступлении русской армии, Провиантский департамент уничтожил запасы в Смоленске, чтобы они не достались французам. Это решение спасло армию от голода, но вызвало критику со стороны некоторых генералов.

Источники

• «История военного управления в России», под ред. А. В. Белова, 2003.
• «Снабжение русской армии в XVIII–XIX веках», сборник статей, 2011.
• «Полное собрание законов Российской империи», тома IV–XLV.
• «Военная энциклопедия» (Сытин, 1911–1915), статьи «Провиантская канцелярия», «Провиантское довольствие».
• «Очерки истории Военного министерства России», 2002.