Публичная власть

Публичная власть — это разновидность социальной власти, которая осуществляется от имени всего общества (народа) специально созданными институтами и органами, обладающими монопольным правом на принятие общеобязательных решений, применение легитимного насилия и взимание налогов. Публичная власть противопоставляется власти частной (например, в рамках семьи или корпорации) и характеризуется институциональностью, всеобщностью, верховенством и территориальной организацией. В современном государстве публичная власть реализуется через систему государственных органов и органов местного самоуправления.

Признаки публичной власти

Публичная власть отличается от иных форм властных отношений рядом фундаментальных признаков:

• Институциональность. Она существует в форме устойчивых организаций и учреждений (парламент, правительство, суды, полиция), имеющих формальную структуру, штат сотрудников и материальную базу.
• Всеобщность (публичность). Её решения и требования распространяются на всех лиц, находящихся на определённой территории, независимо от их согласия. Власть действует от имени всего общества, а не какой-либо его части.
• Верховенство. Публичная власть обладает высшей юрисдикцией на своей территории. Её акты (законы, указы) имеют приоритет над всеми другими социальными нормами и решениями частных организаций.
• Монополия на легитимное насилие. Только публичная власть (через суды, полицию, армию) имеет право применять физическое принуждение и ограничивать права граждан в установленном законом порядке.
• Территориальный принцип. Её действие ограничено государственной границей или границами административно-территориальных единиц (муниципалитетов, регионов).
• Наличие публичного бюджета. Публичная власть финансируется за счёт налогов и сборов, собираемых с населения и организаций, и распоряжается этими средствами для выполнения общих задач.
• Легальность и легитимность. Легальность означает формальное закрепление полномочий в законах. Легитимность — признание обществом права данной власти управлять, её моральное оправдание.

Структура публичной власти

В современном правовом государстве публичная власть, как правило, делится на два основных уровня: государственную власть и муниципальную власть (местное самоуправление). В основе их организации лежит принцип разделения властей.

Государственная власть

Государственная власть — это высшая форма публичной власти, обладающая суверенитетом. Она реализуется через систему государственных органов, которые классифицируются по ветвям:

Законодательная власть

Представлена парламентом (в России — Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума). Основная функция — принятие законов, контроль за исполнительной властью, утверждение бюджета. Парламент является высшим представительным органом, формируемым путём выборов.

Исполнительная власть

Осуществляет непосредственное управление государственными делами. Включает правительство (кабинет министров), министерства, федеральные службы и агентства, а также их территориальные органы. Основные функции: исполнение законов, разработка и реализация государственной политики, управление государственным имуществом, обеспечение общественного порядка.

Судебная власть

Осуществляет правосудие — разрешает споры о праве, привлекает к ответственности за правонарушения, контролирует соответствие законов конституции (конституционный надзор). Судебная власть независима и действует через систему судов общей юрисдикции, арбитражных судов и конституционных (уставных) судов.

Глава государства

В разных странах это монарх или президент. В республиках (в том числе в России) президент является гарантом конституции, обеспечивает согласованное функционирование ветвей власти, представляет страну в международных отношениях. Он не относится напрямую ни к одной из ветвей, но обладает значительными полномочиями, особенно в сфере исполнительной власти.

Муниципальная власть (местное самоуправление)

В Российской Федерации местное самоуправление признаётся самостоятельным уровнем публичной власти, не входящим в систему государственной власти. Его суть — решение вопросов местного значения населением непосредственно (через референдумы, сходы) или через выборные органы.

• Органы местного самоуправления: представительный орган (совет депутатов), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).
• Полномочия: управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, благоустройство территории, организация транспортного обслуживания, жилищно-коммунальное хозяйство, образование (школы) и здравоохранение (поликлиники) на местном уровне.
• Особенность: муниципальная власть действует на ограниченной территории (город, район, село) и в рамках полномочий, переданных ей государством. Она не обладает суверенитетом и не может издавать законы, принимая лишь нормативные правовые акты местного значения.

Теории происхождения публичной власти

В науке существуют различные теории, объясняющие возникновение и природу публичной власти:

• Теологическая теория. Власть установлена Богом, а правители являются его наместниками на земле. Эта теория была господствующей в Средние века.
• Патриархальная теория. Государство и власть возникают из разрастающейся семьи, где власть монарха уподобляется власти отца над детьми.
• Договорная теория (теория общественного договора). Люди добровольно передали часть своих прав правителям для обеспечения порядка и безопасности (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо). Власть, таким образом, производна от воли народа.
• Теория насилия. Публичная власть возникает в результате завоевания одного племени другим, когда победители создают аппарат управления для удержания в подчинении.
• Классовая (марксистская) теория. Публичная власть — это орудие экономически господствующего класса для подавления сопротивления угнетённых классов. С исчезновением классов, по Марксу, отомрёт и государство как политическая организация.
• Социологическая теория. Власть возникает как объективная необходимость в управлении сложными социальными системами, для координации общественных процессов.

Публичная власть и гражданское общество

Публичная власть и гражданское общество находятся в сложном взаимодействии. Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства государства. Ключевая задача публичной власти в демократическом обществе — не подавлять гражданское общество, а создавать правовые рамки для его функционирования, защищать права и свободы граждан, а также учитывать общественное мнение при принятии решений. Инструментами такого взаимодействия являются выборы, референдумы, общественные палаты, публичные слушания, обращения граждан.

Критика и проблемы

Концепция публичной власти подвергается критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация. Стремление к формализации и процедурам может приводить к волоките, отрыву аппарата от реальных нужд населения и коррупции.
• Отчуждение власти. Граждане могут воспринимать власть как внешнюю, враждебную силу, не подконтрольную им, особенно при низком уровне доверия к институтам.
• Злоупотребление властью. Монополия на легитимное насилие и всеобщий характер решений создают риск авторитаризма и подавления оппозиции.
• Неэффективность. В условиях сложных современных обществ публичная власть может быть медлительной и неспособной быстро реагировать на вызовы (экономические кризисы, пандемии, технологические изменения).

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Чиркин В. Е. Публичная власть. — М.: Юристъ, 2005.
4. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М.: Омега-Л, 2018.
5. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990.