Референдум в Крыму 2014

Референдум в Крыму 2014 — это голосование, проведённое 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, по итогам которого было принято решение о выходе из состава Украины и вхождении в состав Российской Федерации. Референдум был организован властями Крыма и Севастополя, назначенными после событий февраля 2014 года, и не был признан Украиной, большинством стран мира и международными организациями. С точки зрения российского законодательства и официальной позиции РФ, референдум стал реализацией права народов на самоопределение и юридическим основанием для принятия Крыма в состав России. С точки зрения украинского и международного права, референдум был проведён с нарушением конституции Украины и норм международного права, а его результаты были признаны нелегитимными.

Предыстория

Политический кризис на Украине в 2013–2014 годах

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты (Евромайдан), вызванные решением правительства Виктора Януковича приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Протесты переросли в столкновения с правоохранительными органами, а в феврале 2014 года привели к смене власти: 22 февраля Верховная Рада отстранила Януковича от должности президента, назначила досрочные выборы и сформировала новое правительство. Эти события были восприняты в Крыму и на юго-востоке Украины как государственный переворот, что усилило сепаратистские настроения.

Ситуация в Крыму

Крым имел особый статус в составе Украины: с 1992 года он обладал широкой автономией, а в 1998 году была принята Конституция Автономной Республики Крым. Этнический состав населения Крыма по данным переписи 2001 года: русские — 58,3%, украинцы — 24,3%, крымские татары — 12,1%. В Севастополе доля русских превышала 70%. Русский язык имел статус регионального. После смены власти в Киеве 23 февраля 2014 года в Крыму начались пророссийские митинги, а 27 февраля здания Верховного Совета Крыма и Совета министров в Симферополе были заняты вооружёнными людьми (так называемыми «вежливыми людьми»), которые, как позже признали российские власти, были военнослужащими Вооружённых сил РФ.

Организация референдума

Правовая база

27 февраля 2014 года Верховный Совет Крыма назначил референдум на 25 мая 2014 года. 1 марта председатель Совета министров Крыма Сергей Аксёнов обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой об оказании помощи в обеспечении безопасности. 6 марта Верховный Совет Крыма перенёс дату референдума на 16 марта 2014 года и изменил формулировку вопроса. В бюллетень были включены два варианта:

1. «Вы за вхождение Крыма в состав Российской Федерации на правах субъекта РФ?»
2. «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»

При этом Конституция 1992 года предусматривала широкую автономию Крыма в составе Украины, но не независимость. 11 марта Верховный Совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости, заявив о возможности войти в состав России по результатам референдума.

Проведение голосования

Голосование прошло 16 марта 2014 года с 8:00 до 20:00. По данным организаторов, явка составила 83,1% (1 млн 274 тыс. человек). За вхождение в состав России проголосовали 96,77% участников. В Севастополе явка составила 89,5%, за Россию — 95,6%. Международные наблюдатели от ряда стран (в основном из России и некоторых постсоветских государств) признали референдум легитимным. Наблюдатели от ОБСЕ и других международных организаций не были допущены к мониторингу.

Правовые и политические оценки

Позиция Российской Федерации

Россия признала результаты референдума. 18 марта 2014 года в Москве был подписан Договор о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав РФ. 21 марта договор был ратифицирован Федеральным Собранием. С точки зрения российского права, референдум был проведён в соответствии с принципом самоопределения народов, закреплённым в Уставе ООН. Россия также ссылалась на прецедент признания независимости Косова (решение Международного суда ООН 2010 года) и на заключение Конституционного суда РФ, который признал договор соответствующим Конституции.

Позиция Украины

Украина не признала референдум, назвав его незаконным и проведённым в условиях оккупации. Конституция Украины (статья 73) предусматривает, что изменение территории Украины может быть решено только всеукраинским референдумом. Верховная Рада 15 марта 2014 года приняла постановление о роспуске Верховного Совета Крыма. Украина рассматривает Крым как временно оккупированную территорию.

Позиция международного сообщества

Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2014 года приняла резолюцию 68/262 «Территориальная целостность Украины», в которой референдум был признан не имеющим законной силы. Резолюцию поддержали 100 стран, против — 11 (включая Россию, Беларусь, Армению, КНДР, Сирию), воздержались — 58. Европейский союз, США, Канада, Австралия, Япония и другие страны ввели санкции против России и ряда крымских чиновников. Международный суд ООН и Совет Европы также осудили референдум.

Последствия

Вхождение в состав России

После референдума Крым и Севастополь стали новыми субъектами РФ. На полуострове были введены российские законы, рубль стал официальной валютой, проведена национализация ряда предприятий. Россия начала строительство Крымского моста (открыт в 2018 году) и модернизацию инфраструктуры. Крым получил статус свободной экономической зоны.

Международные санкции

США и ЕС ввели несколько пакетов санкций, которые затронули российские банки, оборонные компании, нефтегазовый сектор и отдельных лиц. Санкции неоднократно продлевались. Россия в ответ ввела продовольственное эмбарго против стран, присоединившихся к санкциям.

Экономические и социальные изменения

На Крым были распространены российские социальные стандарты: повышение пенсий и зарплат бюджетников, запуск программ жилищного строительства. Однако из-за санкций и ограничений на туристический поток (закрытие авиасообщения с Украиной, запрет на заход круизных судов) экономика полуострова столкнулась с трудностями. Водоснабжение Крыма было нарушено после перекрытия Северо-Крымского канала Украиной. Россия построила новые опреснительные станции и водоводы.

Этнический аспект

Крымские татары в целом негативно восприняли референдум. Меджлис крымскотатарского народа (признан экстремистской организацией и запрещён в РФ) объявил бойкот голосованию. После вхождения Крыма в состав России часть крымских татар выехала на Украину, однако большинство осталось. В 2014 году был принят закон о реабилитации репрессированных народов, включая крымских татар, но ряд проблем (земельные споры, языковая политика) остаются нерешёнными.

Военные аспекты

Референдум и последующее присоединение Крыма привели к началу вооружённого конфликта на Донбассе (апрель 2014 года) и к резкому ухудшению отношений между Россией и Западом. Россия разместила в Крыму дополнительные военные силы, включая ракетные комплексы «Искандер» и системы ПВО. Черноморский флот РФ получил возможность базироваться в Севастополе без ограничений, предусмотренных ранее двусторонними договорами.

Интересные факты

• На референдуме не было предусмотрено графы «против всех» — избиратель мог выбрать только один из двух вариантов.
• Бюллетени печатались на трёх языках: русском, украинском и крымскотатарском.
• По данным опросов, проведённых в 2019 году Левада-центром (признан иноагентом в РФ), около 86% жителей Крыма поддерживали присоединение к России.
• Украина и ряд стран продолжают считать Крым оккупированной территорией и не признают российские паспорта, выданные на полуострове.

Источники

• Конституция Российской Федерации (с изменениями от 21 марта 2014 года).
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов (2014).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины» (2014).
• Постановление Верховной Рады Украины «О досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Автономной Республики Крым» (2014).
• Данные переписи населения в Крыму (2001).
• Материалы пресс-конференции Президента РФ В. В. Путина от 18 марта 2014 года.
• Доклады Международной кризисной группы (ICG) по Крыму (2014–2015).