Референдум в обществознании¶
Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, при которой решение по определённому вопросу принимается путём всенародного голосования. В обществознании референдум относится к инструментам прямой демократии и противопоставляется представительной демократии, при которой решения принимаются избранными депутатами и должностными лицами. Термин происходит от латинского referendum — «то, что должно быть сообщено» (дословно — «подлежащее референдуму»).
¶Виды референдумов
Референдумы классифицируются по нескольким основаниям:
- По уровню проведения — местный (муниципальный), региональный (субъекта РФ), общенациональный (всероссийский). В России правовой механизм закреплён Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года.
- По обязательности — обязательный (проводится в случаях, прямо предусмотренных конституцией, например при принятии новой конституции) и факультативный (проводится по инициативе власти или граждан).
- По предмету обсуждения — конституционный (изменение основного закона), законодательный (принятие нормативного акта), смешанный.
- По территории — национальный, региональный, локальный.
¶Референдум и плебисцит
В обществознании референдум часто сопоставляют с плебисцитом. Плебисцит (от лат. plebiscitum — «решение народа») — голосование, инициированное властью, обычно монархом или президентом, по вопросам государственного устройства или одобрения политического курса. Ключевое различие: референдум предполагает инициативу, исходящую от граждан или парламента и строго регламентированную процедуру, тогда как плебисцит исторически проводился по воле правителя и мог использоваться для легитимации решений, уже принятых властью. На практике различие размывается: во многих странах (включая Россию) правовой термин «референдум» охватывает оба типа голосований.
¶Правовая основа в России
В Российской Федерации референдум регулируется главой 1 Конституции РФ (статьи 3, 15, 166) и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Согласно статье 3 Конституции, референдум является высшим непосредственным выражением власти народа. Проведение референдума не допускается по вопросам:
- изменения статуса и полномочий Президента, Совета Федерации, Государственной Думы;
- досрочного прекращения или продления полномочий указанных органов;
- избрания Президента, депутатов Государственной Думы;
- принятия федерального бюджета, отчёт о его исполнении;
- вопросов амнистии и помилования;
- вопросов войны и мира;
- вопросов, отнесённых к компетенции судов;
- вопросов, противоречащих Конституции РФ.
Инициатива проведения всенародного референдума может исходить от Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, законодательных органов субъектов РФ, а также группы граждан в количестве не менее двух миллионов человек (с ограничением по субъектам — не более 50 тысяч голосов из одного субъекта).
¶История референдумов в России
В Российской империи институт референдума отсутствовал. Впервые всенародное голосование было проведено в 1917 году — Всероссийское учредительное собрание было избрано по всеобщему тайному голосованию, а в январе 1918 года состоялось его единственное заседание. В советский период референдумы проводились четырежды:
- 1917 — Учредительное собрание (формально выборы, но по сути всенародное волеизъявление).
- 1991 — референдум о введении поста Президента РСФСР (17 марта 1991 года, поддержали 71,3 %).
- 1991 — референдум о сохранении СССР (17 марта 1991 года, в четырёх республиках; в целом по СССР поддержали 77,8 %).
- 1993 — референдум о доверии Президенту и о досрочных выборах парламента (25 апреля 1993 года).
- 1993 — референдум по проекту Конституции (12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Государственную Думу; новая Конституция была принята).
После принятия Конституции 1993 года и Закона 1995 года «О референдуме Российской Федерации» (действовал до 2004 года) общенациональных референдумов в России не проводилось. Действующий закон 2004 года существенно сузил круг вопросов, допускаемых к выносу на голосование.
¶Референдум в мировой практике
Наиболее известные референдумы в мировой истории:
- 1958 — референдум во Франции о принятии конституции Пятой республики (поддержали 79,2 %).
- 1975 — референдум на Пуэрто-Рико о статусе территории.
- 1995 — референдум в Канаде о независимости Квебека (50,6 % против отделения).
- 2014 — референдум в Шотландии о независимости от Великобритании (55,3 % против).
- 2016 — референдум в Великобритании о выходе из ЕС (51,9 % за Brexit).
¶Достоинства и критика
Преимущества референдума как инструмента прямой демократии:
- прямое волеизъявление народа, минуя посредников-представителей;
- высшая легитимность решений;
- возможность обсуждения общественно значимых вопросов широкой общественностью.
Критические замечания:
- риск манипуляции общественным мнением через СМИ и предвыборные кампании;
- сложность формулировки вопроса (дихотомия «да/нет» не всегда адекватна);
- низкая явка и неосведомлённость части избирателей;
- возможность использования референдума властью для легитимации заранее принятых решений (что исторически характерно для плебисцитов).
В обществознании референдум рассматривается как один из ключевых механизмов прямой демократии, дополняющий институты представительной демократии — выборы, парламент, систему сдержек и противовесов.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями).
- Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года.
- Багдасарян В. Е. Обществознание. 11 класс. — М.: Просвещение.
- Боголюбов Л. Н. Обществознание. 9 класс. — М.: Просвещение.
- Лазебная Е. В. Референдум в России: правовой аспект // Государство и право.