Реформа НОАК 2015 года

Реформа НОАК 2015 года — это масштабная реорганизация структуры, командования и управления Народно-освободительной армии Китая (НОАК), начатая в 2015 году под руководством председателя КНР Си Цзиньпина. Реформа считается наиболее глубокой и всеобъемлющей в истории китайских вооружённых сил с момента их создания в 1927 году. Её основными целями стали переход от территориально-административной системы управления к оперативно-функциональной, повышение боеспособности, сокращение численности личного состава и усиление централизации военного командования. Реформа была официально объявлена на торжественном собрании в Пекине 31 декабря 2015 года и реализовывалась в несколько этапов до конца 2010-х годов.

Предпосылки и контекст

К началу XXI века НОАК сталкивалась с рядом системных проблем, унаследованных от советской модели военного строительства. Основными недостатками были:

• Громоздкая структура командования: Четыре генеральных штаба (Генеральный штаб, Главное политическое управление, Главное управление тыла, Главное управление вооружений) дублировали функции и создавали излишнюю бюрократию.
• Регионализация управления: Семь военных округов (Пекинский, Шэньянский, Ланьчжоуский, Нанкинский, Цзинаньский, Гуанчжоуский, Чэндуский) обладали значительной автономией, что затрудняло координацию действий в современных условиях.
• Неэффективность в современных конфликтах: Опыт войн в Ираке, Афганистане и локальных конфликтов показал, что НОАК отстаёт в вопросах сетецентрической войны, быстрого реагирования и совместных операций разных родов войск.
• Коррупция и непрозрачность: В армии процветали клановость и коррупция, что подрывало боеготовность. В 2014—2015 годах были арестованы несколько высокопоставленных генералов, в том числе бывший начальник Генерального штаба Фан Фэнхуэй и заместитель начальника Главного политического управления Го Босюн.

Реформа стала частью более широкой стратегии «китайской мечты» и «великого возрождения китайской нации», провозглашённой Си Цзиньпином. В 2013 году на третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва была поставлена задача «углубления реформы оборонной и военной сферы».

Основные направления реформы

Упразднение четырёх генеральных штабов

Вместо четырёх генеральных штабов были созданы 15 новых структурных подразделений, подчинённых непосредственно Центральному военному совету (ЦВС). Ключевыми из них стали:

• Объединённый штаб ЦВС (Joint Staff Department) — отвечает за оперативное планирование и командование.
• Главное политическое управление ЦВС (Political Work Department) — занимается идеологической работой и кадрами.
• Главное управление тыла ЦВС (Logistic Support Department) — обеспечивает материально-техническое снабжение.
• Главное управление развития вооружений ЦВС (Equipment Development Department) — координирует разработку и закупку вооружений.
• Главное управление военной подготовки ЦВС (Training and Administration Department) — отвечает за боевую подготовку.

Это упразднило дублирование функций и повысило централизацию управления.

Создание пяти театров военных действий (ТВД)

Семь военных округов были преобразованы в пять театров военных действий (ТВД), каждый из которых отвечает за определённое стратегическое направление:

• Северный ТВД (штаб в Шэньяне) — отвечает за границу с Россией, Монголией и КНДР.
• Западный ТВД (штаб в Чэнду) — отвечает за границу с Индией, Пакистаном, Центральной Азией.
• Восточный ТВД (штаб в Нанкине) — отвечает за Тайвань, Восточно-Китайское море.
• Южный ТВД (штаб в Гуанчжоу) — отвечает за Южно-Китайское море, Вьетнам, Лаос.
• Центральный ТВД (штаб в Пекине) — отвечает за оборону столицы и стратегический резерв.

Каждый ТВД объединяет сухопутные, военно-морские, военно-воздушные и ракетные силы под единым командованием. Это позволило перейти от территориальной обороны к оперативному управлению на театре военных действий.

Сокращение численности личного состава

В 2015 году председатель Си Цзиньпин объявил о сокращении численности НОАК на 300 000 человек — с 2,3 млн до 2,0 млн военнослужащих. Сокращение коснулось в первую очередь:

• Административного и тылового персонала (до 30% сокращений).
• Небоевых подразделений.
• Частей, дислоцированных в тыловых районах.

Освободившиеся средства были направлены на модернизацию вооружений, развитие высокотехнологичных родов войск (кибервойска, космические силы) и повышение денежного довольствия оставшимся военнослужащим.

Реформа системы подготовки и образования

Была проведена реорганизация военных академий и училищ. В 2017 году число военных вузов сократилось с 77 до 43. Основные изменения:

• Создание Национального университета обороны (National Defense University) как ведущего центра стратегических исследований.
• Слияние разрозненных учебных заведений в крупные межвидовые центры.
• Усиление практической подготовки, включая совместные учения разных родов войск.

Усиление роли партийного контроля

Реформа закрепила принцип «абсолютного руководства партии над армией». В 2016 году была создана Комиссия по военной дисциплине (Discipline Inspection Commission) при ЦВС, которая получила полномочия по борьбе с коррупцией в вооружённых силах. Также была введена система «военных комиссаров» в подразделениях, аналогичная политическим комиссарам в советской армии.

Этапы реализации

Реформа проводилась в три этапа:

1. 2015—2016 годы (первый этап): Упразднение четырёх генеральных штабов, создание 15 новых структур ЦВС, преобразование военных округов в пять ТВД. Официально новый командный механизм начал работу с 1 января 2016 года.
2. 2016—2017 годы (второй этап): Сокращение численности на 300 000 человек, реорганизация военных вузов, создание новых родов войск (Ракетные войска, Стратегические силы обеспечения).
3. 2017—2020 годы (третий этап): Оптимизация структуры сухопутных войск, внедрение новой системы боевой подготовки, цифровизация управления.

Ключевые нововведения

Создание Ракетных войск НОАК

В 2015 году из состава Второго артиллерийского корпуса были выделены Ракетные войска НОАК (People's Liberation Army Rocket Force) — отдельный род войск, отвечающий за стратегические и тактические ядерные и обычные ракетные системы. Это подчеркнуло растущую роль ракетного оружия в китайской военной доктрине.

Стратегические силы обеспечения

В 2016 году были созданы Стратегические силы обеспечения (Strategic Support Force) — род войск, объединяющий космические, кибернетические, радиоэлектронные и психологические операции. Это стало ответом на вызовы информационной эпохи.

Реформа сухопутных войск

Сухопутные войска были реорганизованы из 18 общевойсковых армий в 13. Каждая армия стала более мобильной и оснащённой, с упором на механизированные и бронетанковые подразделения. Были упразднены отдельные дивизии и полки, заменённые на бригады.

Результаты и последствия

К 2020 году реформа была в основном завершена. Основные результаты:

• Повышение оперативности: Время принятия решений на стратегическом уровне сократилось с нескольких дней до нескольких часов.
• Улучшение межвидового взаимодействия: Совместные учения разных родов войск стали регулярными.
• Снижение коррупции: К 2018 году было возбуждено более 200 уголовных дел в отношении военнослужащих, что привело к значительному сокращению злоупотреблений.
• Модернизация вооружений: Освободившиеся средства были направлены на разработку истребителя пятого поколения J-20, авианосцев, гиперзвукового оружия.

Однако реформа имела и негативные последствия:

• Сокращение численности привело к потере опытных кадров, особенно в тыловых службах.
• Рост бюрократии в новых структурах ЦВС (15 управлений вместо 4) создал дополнительные административные барьеры.
• Социальное напряжение среди уволенных военнослужащих, которые не всегда могли найти работу в гражданском секторе.

Критика и восприятие

Реформа НОАК 2015 года получила в целом положительные оценки западных военных аналитиков (например, из RAND Corporation и Международного института стратегических исследований), которые отметили её логичность и системность. Однако критики указывали на:

• Чрезмерную централизацию власти в руках Си Цзиньпина, что противоречит принципу коллегиального руководства.
• Риск снижения гибкости на тактическом уровне из-за жёсткой вертикали командования.
• Недостаточную прозрачность реформы: многие детали остаются засекреченными.

Внутри Китая реформа широко освещалась в государственных СМИ как «историческое событие», укрепляющее обороноспособность страны.

Источники

• Сборник документов ЦК КПК по реформе оборонной и военной сферы (2015—2020), Пекин, 2021.
• The People's Liberation Army in 2020: A Strategic Assessment / под ред. Р. Клиффа, RAND Corporation, 2021.
• China's Military Reforms: A New Model for the PLA / Международный институт стратегических исследований (IISS), Лондон, 2019.
• Си Цзиньпин о реформе НОАК // Журнал «Цюши», № 12, 2016.
• Военная реформа Китая: переход к театрам военных действий // «Зарубежное военное обозрение», № 3, 2017.