Реформа статистики 1997—2000 годов

Реформа статистики 1997—2000 годов — комплекс организационных, методологических и правовых преобразований государственной статистической системы Российской Федерации, направленных на её адаптацию к условиям рыночной экономики, внедрение международных стандартов учёта и отчётности, а также на повышение достоверности и оперативности статистических данных.

Предпосылки реформы

К середине 1990-х годов государственная статистика России, унаследованная от советской плановой экономики, перестала отвечать потребностям рыночных отношений. Основные проблемы включали:

• Ориентация на отчётность предприятий. Советская система статистики была построена на сплошном учёте всех хозяйствующих субъектов и сборе детализированных отчётов по десяткам тысяч показателей. В условиях появления миллионов малых предприятий и индивидуальных предпринимателей такой подход стал неэффективным и дорогостоящим.
• Несоответствие международным стандартам. Система национальных счетов (СНС) ООН, используемая в большинстве развитых стран, не применялась в России в полном объёме. Вместо неё использовался баланс народного хозяйства (БНХ), разработанный для анализа централизованной экономики.
• Скрытие и искажение данных. В условиях высокой инфляции, бартерных сделок и массового уклонения от налогов реальная экономическая активность часто не отражалась в официальной отчётности. Значительная часть экономики находилась в «тени».
• Низкая оперативность. Обработка и публикация статистических данных занимали месяцы, что делало их малопригодными для оперативного принятия решений.

Основные направления реформы

1. Организационная перестройка

В 1997 году было принято постановление Правительства РФ «О совершенствовании государственной статистики», которое определило основные задачи реформы. Ключевым органом, ответственным за её проведение, стал Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России, ныне — Федеральная служба государственной статистики, Росстат). В рамках реформы:

• Была проведена децентрализация сбора данных: часть функций передавалась на региональный уровень, а также вводились выборочные обследования вместо сплошного учёта.
• Созданы Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) и Государственный регистр населения, что позволило унифицировать учёт хозяйствующих субъектов и граждан.
• Усилена координация между Госкомстатом, Министерством экономики, Министерством финансов и Центральным банком РФ для обеспечения сопоставимости данных.

2. Методологическая реформа

Главным методологическим нововведением стал переход от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов (СНС). В 1998 году была утверждена новая методология расчёта валового внутреннего продукта (ВВП) и других макроэкономических показателей на основе СНС-93 (версии СНС ООН 1993 года). Это позволило:

• Оценивать вклад различных секторов экономики (производство товаров, услуг, финансовый сектор, государственное управление).
• Рассчитывать показатели, не использовавшиеся ранее: валовую добавленную стоимость, валовое накопление основного капитала, чистый экспорт.
• Сопоставлять российские экономические данные с данными других стран.

Одновременно была внедрена новая классификация отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) заменена на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированный со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (NACE).

3. Внедрение выборочных методов

В 1997—1998 годах началось активное внедрение выборочных обследований для оценки таких показателей, как:

• Уровень занятости и безработицы (вместо сплошного учёта безработных по данным служб занятости).
• Доходы и расходы населения (обследования бюджетов домашних хозяйств).
• Цены и инфляция (регистрация цен на потребительском рынке по фиксированному набору товаров и услуг).
• Деловая активность предприятий (конъюнктурные опросы).

Это позволило сократить нагрузку на респондентов и расходы бюджета, а также получать более оперативные данные.

4. Совершенствование системы ценовых индексов

В рамках реформы была пересмотрена методология расчёта индекса потребительских цен (ИПЦ) и индекса цен производителей (ИЦП). В 1997 году был введён еженедельный мониторинг цен на социально значимые товары. В 1998—1999 годах методология ИПЦ была приведена в соответствие с рекомендациями Международного валютного фонда (МВФ) и Статистического бюро Европейского союза (Евростат). Это повысило достоверность данных об инфляции, которая в тот период была крайне высокой (в 1998 году — 84,4%, в 1999 году — 36,5%).

5. Развитие информационных технологий

В 1997—2000 годах началась компьютеризация территориальных органов статистики, внедрение автоматизированных систем сбора и обработки данных. Были разработаны и внедрены программные комплексы для ведения ЕГРПО, обработки данных выборочных обследований и расчёта макроэкономических показателей. Это позволило сократить время обработки информации с нескольких месяцев до нескольких недель.

Ключевые нормативные акты

• Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1997 г. № 111 «О совершенствовании государственной статистики».
• Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности“» (усилил ответственность за искажение данных).
• Постановление Госкомстата России от 14 августа 1998 г. № 85 «Об утверждении Методологических положений по расчёту валового внутреннего продукта».
• Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1998 г. № 1322 «О мерах по совершенствованию статистического учёта».

Результаты и значение реформы

К 2000 году реформа статистики в целом была завершена. Её основные результаты:

• Переход на международные стандарты. Россия стала предоставлять данные по СНС, ИПЦ и другим показателям в МВФ, Всемирный банк и ОЭСР, что повысило доверие международных организаций и инвесторов к российской статистике.
• Повышение достоверности данных. Внедрение выборочных методов и регистров позволило более точно оценивать масштабы теневой экономики, безработицы и реальных доходов населения.
• Улучшение оперативности. Сроки публикации основных макроэкономических показателей сократились до 2–3 месяцев после окончания отчётного периода.
• Создание основы для дальнейшего развития. Реформа заложила фундамент для последующей модернизации статистики в 2000-е годы, включая внедрение электронной отчётности и более широкое использование административных данных.

Вместе с тем, реформа имела и недостатки. В первые годы после её проведения наблюдались методологические разрывы в рядах динамики, что затрудняло сопоставление данных до и после 1997 года. Кроме того, сохранялись проблемы с качеством данных на региональном уровне и с охватом малого бизнеса.

Критика

Ряд экспертов отмечал, что реформа проводилась в условиях острого бюджетного дефицита и экономического кризиса (включая дефолт 1998 года), что ограничивало её масштабы. Некоторые методологические нововведения (например, переход на ОКВЭД) были реализованы не полностью, и фактическая замена классификаторов затянулась до середины 2000-х годов. Также высказывались претензии к качеству данных о безработице, полученных по новой методике выборочных обследований, особенно в сельской местности.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1997 г. № 111 «О совершенствовании государственной статистики».
• Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности“».
• Постановление Госкомстата России от 14 августа 1998 г. № 85 «Об утверждении Методологических положений по расчёту валового внутреннего продукта».
• Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1998 г. № 1322 «О мерах по совершенствованию статистического учёта».
• «Реформа государственной статистики в России: проблемы и перспективы» (журнал «Вопросы статистики», 1998, № 1).
• «Статистика в России: от плана к рынку» (сборник статей, под ред. В.Л. Соколина, М., 2000).
• «Методологические положения по статистике» (Госкомстат России, 1998).