Регистрация по месту пребывания в России¶
Регистрация по месту пребывания — это процедура постановки на учёт гражданина Российской Федерации по адресу его временного проживания (месту пребывания), отличному от постоянного места жительства (места регистрации по месту жительства). Институт регистрации (ранее — прописка) закреплён Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.
¶Правовая основа
Конституция РФ (статья 27) гарантирует гражданам право свободно перемещаться, выбирать место пребывания и жительства, а также обязанность сообщать в уполномоченные органы о нахождении по новому месту пребывания. Правила регистрации были существенно изменены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», который упразднил понятие «выбор места пребывания» и отменил ограничения по срокам временной регистрации для отдельных категорий граждан.
¶Отличие от регистрации по месту жительства
| Критерий | По месту жительства (постоянная) | По месту пребывания (временная) |
|---|---|---|
| Адрес | Постоянное место жительства | Временное проживание (квартира, санаторий, гостиница и т. п.) |
| Срок | Бессрочно | На определённый срок (до 5 лет для граждан РФ) |
| Штамп в паспорте | Ставится | Не ставится, выдаётся отдельное свидетельство |
| Основание | Право собственности, договор найма, согласие собственника | Фактическое проживание свыше 90 дней |
¶Кто обязан регистрироваться
Обязанность постановки на учёт по месту пребывания распространяется на граждан РФ, прибывших для временного проживания в жилом помещении, не являющемся их местом жительства, на срок свыше 90 дней. Не обязаны регистрироваться граждане, проживающие в том же населённом пункте, где зарегистрированы по месту жительства, а также в границах субъекта РФ (для Москвы и Санкт-Петербурга — в границах соответствующих городов). Отдельные категории (военнослужащие по призыву, члены семей военнослужащих, работники сельскохозяйственных организаций и др.) освобождены от этой обязанности.
¶Порядок оформления
¶Через паспортный стол (МФЦ)
Гражданин или принимающая сторона обращается в территориальный орган МВД России (ранее — ФМС) через МФЦ, паспортный стол управляющей организации или непосредственно в подразделение по вопросам миграции. Для оформления требуются:
- заявление установленного образца (форма № 1);
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- документ, подтверждающий основание для вселения (свидетельство о собственности, договор найма, заявление собственника и др.).
¶Через портал Госуслуги
С 2016 года постановка на учёт доступна в электронном виде через портал Госуслуги. Заявитель заполняет электронную форму, прикрепляет скан-копии документов и направляет заявление в подразделение МВД. После проверки документов гражданин получает уведомление о необходимости явиться за свидетельством. Срок оформления — 3 рабочих дня (при подаче через Госуслуги — до 8 рабочих дней с учётом почтового отправления).
¶Сроки и ответственность
Гражданин обязан обратиться с заявлением о регистрации в течение 7 дней после прибытия. Свидетельство о регистрации по месту пребывания выдаётся на срок, указанный в заявлении, но не более 5 лет; по истечении этого срока регистрация может быть продлена. Снятие с регистрационного учёта по месту пребывания производится автоматически по истечении срока регистрации либо по заявлению гражданина (например, при досрочном выбытии).
За нарушение правил регистрации (проживание без регистрации свыше установленного срока) предусмотрена административная ответственность по статье 19.15.1 КоАП РФ: штраф для граждан в размере от 2000 до 3000 рублей, для собственников (нанимателей) жилого помещения — от 2000 до 5000 рублей, в Москве и Санкт-Петербурге — до 5000 и 7000 рублей соответственно. При наличии смягчающих обстоятельств (проживание по одному адресу с собственником-супругом, близким родственником) наказание может быть заменено предупреждением.
¶Регистрация иностранных граждан
Для иностранных граждан и лиц без гражданства действует отдельный порядок миграционного учёта, установленный Законом № 109-ФЗ. Иностранный гражданин обязан встать на миграционный учёт по месту пребывания в течение 7 рабочих дней с даты прибытия. Принимающая сторона (гражданин РФ, юридическое лицо, собственник помещения) обязана уведомить территориальный орган МВД о прибытии иностранца, направив уведомление по установленной форме. Нарушение сроков влечёт ответственность по статье 18.8 КоАП РФ — штраф до 5000 рублей с возможным выдворением из РФ.
¶Значение института
Регистрационный учёт выполняет несколько функций: обеспечивает реализацию конституционных прав граждан (избирательных, на социальное обеспечение, на получение госуслуг), используется для расчёта численности населения при формировании избирательных округов, а также служит инструментом миграционного контроля. Отсутствие регистрации по месту пребывания затрудняет обращение в медицинские учреждения, оформление документов, трудоустройство и получение ряда государственных и муниципальных услуг.
Источники:
- Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 19.15.1, 18.8)
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»