Регламент 2092/91

Регламент 2092/91 — это нормативный правовой акт Европейского экономического сообщества (ЕЭС), принятый 24 июня 1991 года и официально вступивший в силу 22 июля 1991 года, который устанавливал единые правила производства, маркировки, сертификации и контроля за органической продукцией растительного происхождения на территории стран-членов ЕЭС. Регламент Совета ЕЭС № 2092/91 «Об органическом производстве сельскохозяйственных продуктов и указаниях на это в сельскохозяйственных продуктах и продуктах питания» (Council Regulation (EEC) No 2092/91 on organic production of agricultural products and indications referring thereto on agricultural products and foodstuffs) стал первым всеобъемлющим законодательным актом в мире, вводящим обязательные минимальные стандарты для органического сельского хозяйства на наднациональном уровне. Он заложил правовую основу для единого рынка органической продукции в Европе и послужил образцом для многих национальных и международных систем сертификации, включая последующие регламенты Европейского Союза.

История принятия

Предпосылки

До 1991 года в странах Европейского сообщества не существовало единого законодательства в области органического сельского хозяйства. В ряде государств (Франция, Германия, Дания, Нидерланды) действовали частные или государственные стандарты, разработанные ассоциациями производителей (например, Demeter, Bioland, Nature et Progrès). Однако эти стандарты существенно различались по требованиям к производству, перечню разрешённых веществ и процедурам сертификации. Отсутствие гармонизации создавало барьеры для свободной торговли органической продукцией внутри Сообщества: продукт, сертифицированный в одной стране, не мог автоматически продаваться как органический в другой.

Разработка

Инициатива по созданию единого регламента исходила от Европейской комиссии, которая в середине 1980-х годов начала консультации с национальными экспертами и представителями органического движения. В 1988 году был опубликован проект регламента, вызвавший активные дискуссии. Основные разногласия касались допустимости использования синтетических веществ (например, удобрений и пестицидов, полученных химическим синтезом), а также процедур импорта органической продукции из третьих стран. После трёх лет согласований, 24 июня 1991 года Совет ЕЭС принял Регламент № 2092/91.

Структура и основные положения

Регламент 2092/91 состоял из 16 статей и нескольких приложений, которые имели такую же юридическую силу, как и основной текст. Ключевые элементы:

Определение органического производства

Регламент впервые на законодательном уровне определил органическое производство как систему ведения сельского хозяйства, основанную на:

• поддержании и повышении плодородия почв;
• минимизации использования невозобновляемых ресурсов;
• отказе от синтетических пестицидов, минеральных азотных удобрений, регуляторов роста и генетически модифицированных организмов (ГМО);
• применении севооборотов, органических удобрений (навоз, компост) и биологических методов борьбы с вредителями.

Сфера действия

Первоначально регламент охватывал только продукцию растениеводства (зерновые, овощи, фрукты, кормовые культуры) и продукты их переработки, предназначенные для питания человека. Животноводство (мясо, молоко, яйца) было включено в сферу действия только в 1999 году — отдельным дополнением (Регламент № 1804/1999). До этого стандарты для животноводческой продукции оставались на усмотрении национальных схем.

Требования к производству

Регламент устанавливал минимальные правила для всех этапов производства:

• Земледелие: обязательный переходный период (конверсия) от традиционного к органическому хозяйству — не менее 2 лет для однолетних культур и 3 лет для многолетних насаждений (например, виноградников, садов).
• Удобрения: разрешалось применение только органических удобрений (навоз, компост, сидераты) и ограниченного перечня природных минеральных веществ (например, фосфоритная мука, калийная соль). Синтетические азотные удобрения были запрещены.
• Защита растений: использование синтетических пестицидов было категорически запрещено. Допускались только биологические, механические и физические методы борьбы, а также ограниченный перечень веществ природного происхождения (например, препараты на основе меди, серы, растительные экстракты). Список разрешённых веществ содержался в Приложении II.
• Семена и посадочный материал: предпочтение отдавалось органическим семенам. При их отсутствии допускалось использование необработанных химикатами семян из традиционного производства, но с обязательным информированием сертификационного органа.

Маркировка и контроль

Регламент вводил строгие правила маркировки:

• Термин «органический» (и его эквиваленты в языках стран ЕС: organic, bio, écologique, biologisch) мог использоваться только для продуктов, сертифицированных в соответствии с регламентом.
• Продукты, содержащие менее 95% органических ингредиентов, не могли маркироваться как органические (правило «95%»). Для продуктов с содержанием органических ингредиентов от 70% до 95% допускалось указание на органические компоненты только в списке ингредиентов, но не на лицевой стороне упаковки.
• Обязательным элементом маркировки стало указание названия и кода органа по сертификации (инспекционного органа), проводившего контроль.

Импорт из третьих стран

Одним из наиболее сложных разделов регламента стали правила импорта органической продукции из стран, не входящих в ЕЭС (так называемые «третьи страны»). Была введена система эквивалентности:

• Импорт разрешался только при условии, что продукция произведена в соответствии со стандартами, признанными эквивалентными стандартам ЕС.
• Европейская комиссия составляла и периодически обновляла список стран, чьи национальные или региональные органические стандарты признавались эквивалентными (например, Аргентина, Австралия, Швейцария, США — позже).
• Для стран, не включённых в список, каждый импортёр должен был получать индивидуальное разрешение от национального компетентного органа государства-члена ЕС.

Эволюция и замена

Регламент 2092/91 неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 1999 год: включение животноводства (Регламент № 1804/1999).
• 2003 год: уточнение правил маркировки и контроля, введение понятия «органическая аквакультура» (позже).
• 2006 год: ужесточение требований к импорту, создание единой базы данных сертифицированных операторов.

К середине 2000-х годов регламент устарел. Он был чрезвычайно сложен для восприятия (содержал множество перекрёстных ссылок и изменений), а его структура не позволяла эффективно реагировать на новые вызовы (например, появление ГМО-загрязнений, развитие органической аквакультуры и виноделия). В 2007 году Европейская комиссия начала работу над новым, более целостным регламентом.

Замена: 1 января 2009 года Регламент 2092/91 был отменён и заменён Регламентом Совета (ЕС) № 834/2007 «Об органическом производстве и маркировке органических продуктов». Новый регламент сохранил основные принципы предшественника, но внёс существенные изменения: расширил сферу действия на аквакультуру, водоросли, виноделие, ввёл более чёткие правила для групп производителей (групповая сертификация) и упростил процедуры импорта. В свою очередь, Регламент № 834/2007 был заменён 1 января 2022 года новым Регламентом (ЕС) № 2018/848, который действует в Европейском Союзе в настоящее время.

Значение и влияние

Регламент 2092/91 сыграл ключевую роль в становлении органического сельского хозяйства как полноценного сектора агропромышленного комплекса. Его основные достижения:

• Создание единого рынка: устранение торговых барьеров внутри ЕС позволило органической продукции свободно перемещаться между странами-членами, что стимулировало рост производства и потребления.
• Повышение доверия потребителей: обязательная сертификация и строгие правила маркировки дали покупателям гарантию, что продукт с маркировкой «органический» действительно произведён по установленным стандартам.
• Международное влияние: регламент стал образцом для разработки национальных стандартов во многих странах мира (включая Японию, Индию, Бразилию) и для создания международных частных стандартов (например, стандарты Международной федерации движений за органическое сельское хозяйство — IFOAM). Он также оказал влияние на формирование правил Codex Alimentarius для органических продуктов.
• Институционализация контроля: регламент создал систему аккредитованных частных и государственных органов по сертификации, которые стали независимыми контролёрами соблюдения правил.

Критика

Несмотря на прогрессивность, Регламент 2092/91 подвергался критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация: процедуры сертификации и контроля были признаны чрезмерно сложными и дорогостоящими, особенно для мелких производителей.
• Недостаточная гибкость: регламент устанавливал жёсткие правила, не всегда учитывающие местные климатические и почвенные условия.
• Исключение животноводства: первоначальное отсутствие правил для животноводческой продукции создало правовой вакуум и позволило некоторым производителям использовать маркировку «органический» для продуктов животного происхождения, произведённых по разным национальным стандартам.
• Проблемы с импортом: система эквивалентности была признана неэффективной и непрозрачной, что создавало препятствия для импортёров из развивающихся стран.

Источники

1. Council Regulation (EEC) No 2092/91 of 24 June 1991 on organic production of agricultural products and indications referring thereto on agricultural products and foodstuffs. Official Journal of the European Communities, L 198, 22.7.1991, p. 1–15.
2. Council Regulation (EC) No 834/2007 of 28 June 2007 on organic production and labelling of organic products and repealing Regulation (EEC) No 2092/91. Official Journal of the European Union, L 189, 20.7.2007, p. 1–23.
3. Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007. Official Journal of the European Union, L 150, 14.6.2018, p. 1–92.
4. Willer, H., & Lernoud, J. (Eds.). (2019). The World of Organic Agriculture: Statistics and Emerging Trends 2019. Research Institute of Organic Agriculture (FiBL) and IFOAM – Organics International.
5. Padel, S., & Lampkin, N. (Eds.). (2007). The European Regulatory Framework for Organic Farming. CABI Publishing.