Регламент (ЕС) 2019/1020¶

Регламент (ЕС) 2019/1020 — это нормативно-правовой акт Европейского союза, устанавливающий правила надзора за рынком и соответствия продукции, а также определяющий требования к экономическим операторам, вводящим товары на рынок ЕС. Регламент вступил в силу 16 июля 2021 года и заменил собой ряд предыдущих директив, направленных на гармонизацию контроля за безопасностью продукции. Документ является ключевым элементом системы «Новой законодательной основы» (New Legislative Framework) ЕС, направленной на обеспечение свободного обращения товаров при одновременной защите здоровья, безопасности и других публичных интересов граждан.

¶История принятия

Необходимость в новом регламенте возникла из-за роста объёмов онлайн-торговли и увеличения доли товаров, импортируемых из третьих стран, включая Китай, США и Россию. Ранее действовавшая система надзора за рынком, основанная на Директиве 2001/95/EC, не обеспечивала достаточного контроля за продукцией, продаваемой через интернет-платформы. Кроме того, существовала неопределённость в отношении ответственности экономических операторов, особенно в случаях, когда производитель находился за пределами ЕС.

Разработка регламента началась в 2017 году по инициативе Европейской комиссии. После обсуждений в Европейском парламенте и Совете ЕС документ был принят 20 июня 2019 года. Основной целью регламента стало усиление надзора за рынком, повышение прозрачности цепочек поставок и обеспечение того, чтобы вся продукция, поступающая на рынок ЕС, соответствовала требованиям гармонизированного законодательства Союза.

¶Основные положения

¶Сфера применения

Регламент (ЕС) 2019/1020 применяется к широкому кругу товаров, подпадающих под гармонизированное законодательство ЕС, включая:

электрическое и электронное оборудование (Директива 2014/35/EU, Директива 2014/30/EU);
игрушки (Директива 2009/48/EC);
средства индивидуальной защиты (Регламент (ЕС) 2016/425);
медицинские изделия (Регламент (ЕС) 2017/745);
строительные материалы (Регламент (ЕС) № 305/2011);
химическую продукцию (Регламент REACH).

Документ не распространяется на товары, не подпадающие под гармонизированное законодательство, а также на продукты, для которых существуют специальные отраслевые правила (например, пищевые продукты, корма, фармацевтические препараты).

¶Требования к экономическим операторам

Регламент вводит ключевое понятие «уполномоченный представитель» (authorised representative). Согласно статье 4, любой товар, ввозимый на рынок ЕС, должен иметь экономического оператора, зарегистрированного в Союзе, который несёт ответственность за соответствие продукции. Этот оператор может быть:

производителем, зарегистрированным в ЕС;
импортёром;
дистрибьютором;
уполномоченным представителем, назначенным производителем из третьей страны.

Экономический оператор обязан:

проверять наличие декларации о соответствии и технической документации;
хранить документацию в течение 10 лет после ввода товара в оборот;
предоставлять органам надзора информацию о соответствии продукции;
принимать меры по устранению нарушений, включая отзыв товара с рынка.

¶Обязанности органов надзора

Каждое государство-член ЕС обязано назначить один или несколько органов надзора за рынком (market surveillance authorities). Эти органы наделены полномочиями:

проводить проверки продукции, включая внезапные инспекции;
требовать от операторов предоставления документов и образцов;
приостанавливать или запрещать реализацию товаров, не соответствующих требованиям;
налагать штрафы и иные санкции.

Регламент также вводит механизм взаимной помощи между органами надзора разных стран ЕС, что позволяет эффективно бороться с нарушениями на трансграничном уровне.

¶Контроль за онлайн-продажами

Одним из нововведений регламента стало распространение правил надзора на интернет-торговлю. Согласно статье 6, органы надзора имеют право проверять товары, продаваемые через онлайн-платформы, и требовать от поставщиков услуг информационного общества (например, маркетплейсов) предоставления данных о продавцах. Если товар не соответствует требованиям, орган может потребовать его удаления с платформы или блокировки доступа к нему.

¶Классификация и виды ответственности

¶Гражданско-правовая ответственность

Экономические операторы несут ответственность за ущерб, причинённый небезопасной продукцией, в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕС. Регламент не устанавливает единых норм возмещения ущерба, но обязывает операторов иметь страховку или иные гарантии.

¶Административная ответственность

За нарушение требований регламента предусмотрены административные санкции, которые могут включать:

предупреждения;
штрафы (размер устанавливается национальным законодательством, но должен быть эффективным, соразмерным и сдерживающим);
приостановление действия разрешений или сертификатов;
конфискацию товаров.

¶Уголовная ответственность

В некоторых странах ЕС (например, в Германии, Франции, Италии) за систематические нарушения, связанные с поставкой опасной продукции, может наступать уголовная ответственность. Однако регламент не содержит прямых уголовно-правовых норм, оставляя этот вопрос на усмотрение национальных законодателей.

¶Применение и значение

¶Влияние на бизнес

Регламент (ЕС) 2019/1020 существенно изменил правила игры для производителей и импортёров из третьих стран, включая Россию. Компании, желающие экспортировать товары в ЕС, теперь обязаны назначать уполномоченного представителя на территории Союза. Это увеличило издержки на ведение бизнеса, особенно для малых и средних предприятий, которые ранее могли продавать товары напрямую через онлайн-платформы.

Для российских экспортёров, поставляющих продукцию в ЕС (например, оборудование, химикаты, текстиль), регламент стал дополнительным барьером. Многие компании были вынуждены создавать дочерние структуры или заключать договоры с европейскими агентами, что потребовало времени и финансовых ресурсов.

¶Влияние на потребителей

Для конечных потребителей регламент повысил уровень защиты: теперь вся продукция, продаваемая в ЕС, должна иметь ответственного оператора, который может быть привлечён к ответственности в случае обнаружения дефектов. Это особенно актуально для товаров, приобретаемых через интернет, где ранее было сложно установить производителя.

¶Влияние на онлайн-платформы

Крупные маркетплейсы, такие как Amazon, eBay, Alibaba (организация признана нежелательной в РФ), были вынуждены адаптировать свои бизнес-процессы. Платформы начали требовать от продавцов предоставления информации об уполномоченном представителе в ЕС и блокировать товары, не соответствующие требованиям. Это привело к сокращению ассортимента дешёвых товаров из Китая и других стран, но повысило общий уровень безопасности.

¶Критика

Регламент (ЕС) 2019/1020 подвергается критике по нескольким направлениям:

Бюрократизация. Малые и средние предприятия (МСП) жалуются на рост административной нагрузки. Необходимость назначения уполномоченного представителя, хранения документации в течение 10 лет и прохождения проверок увеличивает затраты, что особенно болезненно для стартапов и микробизнеса.

Неравенство условий. Критики отмечают, что регламент создаёт преимущества для крупных корпораций, которые могут легко нанять юристов и агентов в ЕС, в то время как мелкие производители из третьих стран оказываются в невыгодном положении.

Недостаточная гармонизация. Несмотря на единые правила, национальные органы надзора по-разному трактуют некоторые положения регламента, что приводит к правовой неопределённости. Например, в одних странах штрафы за нарушение могут составлять несколько тысяч евро, а в других — миллионы.

Проблемы с онлайн-контролем. Хотя регламент расширил полномочия органов надзора в отношении онлайн-продаж, на практике отследить все товары, продаваемые через интернет, крайне сложно. Многие продавцы используют серые схемы, регистрируя уполномоченных представителей в странах с мягким регулированием (например, в Мальте или Люксембурге).

¶Интересные факты

Регламент (ЕС) 2019/1020 стал первым актом ЕС, который прямо обязал онлайн-платформы сотрудничать с органами надзора за рынком. Ранее такие требования отсутствовали.
Документ ввёл понятие «экономический оператор», которое теперь используется во всех новых регламентах ЕС, касающихся продукции.
В 2022 году, после начала полномасштабных санкций против России, регламент стал инструментом для контроля за ввозом товаров двойного назначения, что привело к дополнительным проверкам российских экспортёров.
По данным Европейской комиссии, в 2023 году около 15% проверенных товаров, продаваемых через интернет, не соответствовали требованиям регламента, что привело к блокировке более 50 000 объявлений.

¶Источники

Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products. Official Journal of the European Union, L 169, 25.6.2019.
European Commission. «The New Legislative Framework». Brussels, 2020.
European Commission. «Market Surveillance: Ensuring Product Safety in the EU». Brussels, 2021.
European Parliament. «Product Safety and Market Surveillance: Implementation of Regulation (EU) 2019/1020». Study, 2022.
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). «Анализ требований Регламента ЕС 2019/1020 для российских экспортёров». Москва, 2023.

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru