Регламент об общей безопасности продукции

Регламент об общей безопасности продукции (англ. General Product Safety Regulation, GPSR) — это нормативный правовой акт Европейского союза, устанавливающий общие требования безопасности для потребительских товаров, не подпадающих под действие специальных отраслевых директив или регламентов. Регламент вступил в силу 13 декабря 2024 года, заменив собой Директиву об общей безопасности продукции 2001/95/EC (GPSD). Основная цель GPSR — обеспечить высокий уровень защиты здоровья и безопасности потребителей на внутреннем рынке ЕС, а также усилить контроль за продукцией, продаваемой через онлайн-площадки.

История принятия

Предшественником GPSR была Директива 2001/95/EC, принятая в 2001 году. К концу 2010-х годов её положения перестали в полной мере отвечать вызовам цифровой экономики: росту онлайн-торговли, появлению сложных цепочек поставок и новых видов продукции (например, товаров с элементами искусственного интеллекта). В 2013 году Европейская комиссия провела оценку эффективности директивы, которая выявила пробелы в регулировании безопасности товаров, продаваемых через интернет, и недостаточную координацию между национальными органами надзора.

В 2018 году Комиссия представила проект нового регламента. После длительных обсуждений в Европейском парламенте и Совете ЕС, 10 мая 2023 года Регламент (ЕС) 2023/988 был официально опубликован. Переходный период длился 18 месяцев, и с 13 декабря 2024 года GPSR применяется в полном объёме на всей территории Европейского экономического пространства (ЕЭЗ).

Сфера действия и основные понятия

GPSR распространяется на потребительские товары — любые изделия, предназначенные для потребителей или с высокой вероятностью используемые ими, даже если они не предназначены для этого. Регламент не применяется к:

• лекарственным средствам;
• медицинским изделиям (регулируются отдельными директивами);
• продуктам питания и кормам;
• живым растениям и животным;
• антиквариату и товарам, бывшим в употреблении, если они не представляют новых рисков.

Ключевое понятие — безопасная продукция. Товар считается безопасным, если при нормальных или разумно предсказуемых условиях использования, включая срок службы, он не представляет никакого риска либо представляет лишь минимальные риски, совместимые с его использованием и считающиеся приемлемыми в обществе. Оценка безопасности проводится с учётом:

• характеристик товара (состав, упаковка, инструкции);
• влияния на другие товары, с которыми он может использоваться;
• категории потребителей, особенно уязвимых групп (дети, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями);
• внешнего вида товара (например, если он может быть спутан с продуктом питания).

Обязанности участников рынка

Производители

Производители обязаны:

• размещать на рынке ЕС только безопасную продукцию;
• проводить внутренний анализ рисков и составлять техническую документацию;
• наносить на товар или его упаковку идентификационные данные (наименование, зарегистрированное торговое наименование или товарный знак, контактный почтовый адрес и адрес электронной почты);
• обеспечивать наличие на товаре или его упаковке информации о происхождении (страна производства);
• при выявлении опасности немедленно уведомлять национальные органы надзора и отзывать продукцию.

Импортёры

Импортёры несут ответственность за товары, произведённые за пределами ЕС. Они обязаны:

• проверять, что производитель выполнил свои обязательства;
• указывать на товаре или упаковке свои контактные данные;
• при обоснованных подозрениях в опасности товара не размещать его на рынке до завершения проверки.

Дистрибьюторы

Дистрибьюторы (оптовые и розничные продавцы) должны действовать с должной осмотрительностью: не поставлять товары, если они знают или должны знать об их несоответствии требованиям безопасности. При выявлении опасности они обязаны участвовать в отзыве продукции.

Поставщики услуг электронной коммерции

Одно из ключевых нововведений GPSR — расширение ответственности онлайн-площадок (маркетплейсов). Они обязаны:

• назначать единое контактное лицо для взаимодействия с органами надзора;
• регистрироваться в системе Safety Gate (бывшая RAPEX);
• в течение двух рабочих дней удалять или блокировать доступ к опасным товарам по требованию властей;
• предоставлять потребителям информацию о производителе или импортёре товара.

Механизмы контроля и надзора

Система Safety Gate

GPSR усиливает роль Safety Gate (бывшая система быстрого оповещения RAPEX). Это европейская платформа, через которую национальные органы надзора обмениваются информацией об опасных товарах. С 2024 года в систему включены не только меры по изъятию товаров, но и предупреждения о рисках, выявленных в ходе проверок. Потребители также могут получать доступ к данным через портал Safety Gate Portal.

Оценка соответствия

В отличие от многих отраслевых регламентов (например, на игрушки или электронику), GPSR не требует обязательной сертификации третьей стороной. Производитель самостоятельно оценивает безопасность товара на основе доступных стандартов, научных данных и результатов испытаний. Однако при наличии гармонизированных европейских стандартов (EN) их соблюдение создаёт презумпцию соответствия требованиям безопасности.

Меры реагирования

Национальные органы надзора (в каждой стране ЕС — свой уполномоченный орган) могут:

• требовать отзыва или изъятия товара из оборота;
• запрещать размещение товара на рынке;
• налагать штрафы (размеры устанавливаются национальным законодательством, но должны быть эффективными, соразмерными и сдерживающими);
• публиковать предупреждения для потребителей.

Критика и вызовы

Внедрение GPSR вызвало ряд дискуссий. Основные претензии со стороны бизнеса касаются:

• Увеличения административной нагрузки на малые и средние предприятия (МСП), особенно на микробизнес, который обязан вести техническую документацию и назначать контактных лиц в ЕС.
• Неопределённости в оценке рисков для товаров с новыми технологиями (например, «умные» игрушки с подключением к интернету). Отсутствие гармонизированных стандартов для некоторых категорий затрудняет презумпцию соответствия.
• Нагрузки на онлайн-площадки. Требование проверять всех продавцов и товары может привести к росту издержек и, как следствие, к повышению цен для потребителей.
• Различий в национальных правоприменительных практиках. Хотя регламент является прямым актом, процедуры наложения штрафов и сроки реагирования остаются в ведении государств-членов, что создаёт неравные условия для бизнеса.

Значение для потребителей

Для конечных потребителей GPSR означает:

• более высокий уровень защиты от опасных товаров, особенно приобретаемых через интернет;
• право на получение информации о производителе и импортёре любого товара;
• возможность сообщать об опасных товарах через единый портал;
• усиление механизмов отзыва продукции и публичных предупреждений.

Влияние на международную торговлю

GPSR распространяется на все товары, поступающие на рынок ЕС, независимо от страны происхождения. Для экспортёров из третьих стран (включая Россию, Китай, США) это означает необходимость:

• назначать уполномоченного представителя в ЕС;
• маркировать товары в соответствии с новыми требованиями;
• предоставлять техническую документацию на английском или другом официальном языке ЕС.

Несоблюдение требований GPSR может привести к блокировке поставок на таможне, изъятию товара из оборота и крупным штрафам.

Источники

1. Regulation (EU) 2023/988 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 on general product safety.
2. Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety.
3. European Commission. General Product Safety Regulation — Questions and Answers. Brussels, 2023.
4. European Commission. Safety Gate: the EU rapid alert system for dangerous non-food products. Annual Report 2023.
5. OECD. Product Safety in the Digital Age: Challenges and Opportunities. Paris, 2022.