Регламент Совета контрольно-счётных органов

Регламент Совета контрольно-счётных органов — это внутренний нормативный документ, устанавливающий порядок деятельности, организационную структуру, процедуры принятия решений и взаимодействия участников Совета контрольно-счётных органов (далее — Совет). Совет представляет собой совещательный орган, объединяющий руководителей и представителей контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации (региональных Счётных палат) и муниципальных образований (муниципальных контрольно-счётных органов). Регламент является основным правовым актом, регулирующим работу Совета, его формирование, полномочия и ответственность.

История и правовая основа

Создание Совета контрольно-счётных органов было предусмотрено Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Закон установил, что для координации деятельности региональных и муниципальных органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, а также для обмена опытом и выработки единых подходов к осуществлению контрольной деятельности, образуется Совет. Первый Регламент Совета был утверждён в 2011 году на его учредительном заседании. Впоследствии документ неоднократно корректировался с учётом изменений в законодательстве, практики работы Совета и решений его высшего органа — общего собрания.

Правовую основу Регламента составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон № 6-ФЗ (в действующей редакции);
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» (в части, касающейся взаимодействия с региональными органами);
• иные федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность контрольно-счётных органов.

Структура и содержание Регламента

Регламент Совета контрольно-счётных органов, как правило, состоит из нескольких разделов, охватывающих все аспекты его функционирования. Типовая структура включает:

Общие положения

В этом разделе определяются цели создания Совета, его правовой статус (не является юридическим лицом), принципы деятельности (законность, коллегиальность, гласность, добровольность участия). Указывается, что Совет действует на общественных началах, а его решения носят рекомендательный характер, если иное не предусмотрено законодательством или решениями вышестоящих органов.

Состав и порядок формирования

Регламент устанавливает, что в состав Совета входят:

• председатели контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации (по должности);
• председатели контрольно-счётных органов муниципальных образований (по решению общего собрания, не более одного представителя от каждого федерального округа, а также по квоте от муниципальных образований);
• представители Счётной палаты Российской Федерации (по согласованию).

Руководящие органы Совета — председатель, его заместители (по числу федеральных округов) и секретарь. Председатель избирается общим собранием из числа членов Совета сроком на три года. Регламент подробно описывает процедуру выдвижения кандидатур, голосования (открытое или тайное) и вступления в должность.

Полномочия и функции

Регламент закрепляет за Советом следующие основные функции:

• координация деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований;
• разработка и утверждение методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
• содействие в повышении квалификации кадров;
• обобщение и распространение положительного опыта работы;
• взаимодействие с федеральными органами государственной власти, в том числе со Счётной палатой РФ, Министерством финансов РФ, Генеральной прокуратурой РФ;
• участие в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере государственного финансового контроля.

Организация работы

Регламент определяет порядок проведения заседаний Совета:

• Пленарные заседания (общие собрания) — проводятся не реже одного раза в год, на них принимаются ключевые решения, утверждаются планы работы, отчёты, методические документы.
• Заседания президиума — оперативный орган, собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Президиум решает текущие вопросы, готовит материалы к общему собранию.
• Рабочие группы и комиссии — создаются для проработки конкретных проблем (например, по вопросам цифровизации контроля, противодействия коррупции, аудита в сфере закупок).

Регламент устанавливает кворум для принятия решений (не менее половины членов Совета), порядок голосования (простое большинство, при равенстве — голос председательствующего), а также порядок ведения протоколов и их утверждения.

Права и обязанности членов Совета

Члены Совета имеют право:

• участвовать в заседаниях с правом голоса;
• вносить предложения в повестку дня;
• получать информацию о деятельности Совета;
• выходить из состава Совета по собственному желанию.

Обязанности включают:

• соблюдение Регламента и решений Совета;
• участие в мероприятиях Совета;
• представление отчётов о своей деятельности (по запросу).

Порядок принятия и изменения Регламента

Регламент утверждается общим собранием Совета простым большинством голосов. Изменения и дополнения вносятся в том же порядке. Регламент вступает в силу с момента его утверждения и действует до принятия нового.

Применение и значение

Регламент Совета контрольно-счётных органов играет ключевую роль в обеспечении единообразия и системности работы органов внешнего финансового контроля в России. Благодаря Регламенту:

• создаётся чёткая иерархия и порядок взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями;
• обеспечивается прозрачность деятельности Совета (протоколы заседаний, решения и методические материалы публикуются на официальном сайте Совета);
• формируется единая методологическая база для проведения контрольных мероприятий, что повышает качество и сопоставимость результатов;
• осуществляется координация при проведении совместных и параллельных контрольных мероприятий, что позволяет избежать дублирования и повысить эффективность использования ресурсов.

Регламент также служит основой для разработки аналогичных документов в отдельных федеральных округах (окружные советы контрольно-счётных органов), которые могут иметь свои регламенты, не противоречащие федеральному.

Критика и ограничения

Несмотря на важность, Регламент Совета имеет определённые ограничения. Во-первых, его решения носят рекомендательный характер, что снижает обязательность исполнения для членов Совета. Во-вторых, в условиях разной бюджетной обеспеченности и кадрового потенциала регионов, единые методические рекомендации не всегда могут быть применимы на местах. В-третьих, процедура внесения изменений в Регламент требует созыва общего собрания, что может замедлять адаптацию к быстро меняющемуся законодательству.

Источники

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
3. Регламент Совета контрольно-счётных органов (действующая редакция, утверждённая общим собранием Совета).
4. Официальный сайт Совета контрольно-счётных органов (раздел «Документы»).
5. Методические рекомендации Совета контрольно-счётных органов по организации деятельности (различные годы).