Религиозная дискриминация в России¶

Религиозная дискриминация — это ограничение прав и свобод человека на основании его принадлежности к определённой религии или вероисповеданию. В Российской Федерации конституционный принцип свободы совести (статья 28 Конституции РФ) закрепляет право каждого исповедовать любую религию, лично или совместно с другими исповедовать и выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения. Несмотря на это, на практике случаи дискриминации по религиозному признаку, в том числе по мотиву мусульманского вероисповедания, фиксируются правозащитными организациями и в судебной практике.

¶Правовая база

В Российской Федерации религиозная дискриминация запрещена на нескольких уровнях:

• Конституция РФ (статья 19) устанавливает равенство прав и свобод человека независимо от отношения к религии; статья 28 гарантирует свободу совести и религиозных объединений.
• Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997) определяет правовой статус религиозных организаций и гарантирует равенство религиозных объединений перед законом.
• Уголовный кодекс РФ (статья 148) предусматривает ответственность за воспрепятствование деятельности религиозных объединений или совершении над их имуществом противоправных действий по мотиву вражды в отношении какой-либо религии.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.26) наказывает за оскорбление чувств верующих и нарушение порядка проведения религиозных собраний.
• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) направлен на пресечение разжигания вражды по религиозному признаку.

Международные обязательства России включают Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), статьи которых также запрещают дискриминацию по мотивам религии.

¶Формы проявления

По данным правозащитных организаций, таких как «Сова» (признана иноагентом в России), наиболее распространённые формы религиозной дискриминации включают:

• Трудовую дискриминацию — отказ в приёме на работу или увольнение сотрудника из-за его религиозной принадлежности, внешнего вида (например, ношения хиджаба), необходимости совершения намаза в рабочее время.
• Дискриминацию в сфере образования — отказ в приёме в учебные заведения, конфликты, связанные с религиозной символикой или посещением уроков религиоведения.
• Бытовую дискриминацию — агрессию со стороны окружающих, в том числе националистически мотивированные нападения на лиц, визуально ассоциируемых с мусульманами (кавказцы, выходцы из Средней Азии).
• Ограничения в сфере культа — сложности при строительстве мечетей, ограничения на проповедь, запрет на распространение религиозной литературы.

¶Дискриминация мусульман

Мусульмане составляют второе по численности конфессиональное сообщество в России (по различным оценкам, от 7 до 15 % населения страны) и, согласно исследованиям мониторинга ксенофобии, являются одной из наиболее уязвимых групп в отношении религиозной и этнической дискриминации одновременно.

¶В сфере труда

Выходцы из мусульманских регионов России и стран Средней Азии часто сталкиваются с отказом в трудоустройстве. Практика показывает, что работодатели могут прямо или косвенно ссылаться на религиозную принадлежность кандидата как на причину отказа, что формально противоречит статье 64 Трудового кодекса РФ, запрещающей необоснованный отказ в приёме на работу.

¶В общественном пространстве

В 2010-х годах в ряде регионов России обсуждались инициативы ограничить ношение религиозной одежды в государственных учреждениях и образовательных организациях. Например, в 2013 году в ряде школ Ставропольского края вводились ограничения на посещение уроков в хиджабе, что вызывало общественную дискуссию о границах светского характера государства и прав верующих.

¶В уголовном правоприменении

Правозащитники неоднократно указывали на наличие элементов дискриминации в уголовных делах, связанных с обвинениями в терроризме и экстремизме против лиц мусульманского вероисповедания. Отдельные исследования фиксировали случаи, когда обвинения предъявлялись по мотивам, связанным с религиозной практикой (например, посещение джума-намаза), а не с реальной противоправной деятельностью.

¶Общественная дискуссия

Проблема религиозной дискриминации в России обсуждается в контексте более широких вопросов:

• соотношения традиционных религиозных конфессий (православие, ислам, буддизм, иудаизм) и нетрадиционных религиозных движений;
• роли Совета муфтиев России и Духовного управления мусульман Российской Федерации в защите прав мусульман;
• баланса между обеспечением национальной безопасности и защитой прав верующих.

Государственная политика в области религии, по мнению ряда экспертов, сочетает элементы поддержки традиционных конфессий и ограничения религиозной активности, которая квалифицируется как экстремистская. Критики указывают, что размытость определений экстремизма в законодательстве может создавать условия для произвольного применения норм к религиозным практикам.

¶Статистика и мониторинг

По данным мониторинга Аналитического центра при Правительстве РФ, число обращений граждан, связанных с нарушением прав на свободу совести, остаётся относительно стабильным. Правозащитные организации ежегодно публикуют доклады о состоянии межконфессиональных отношений, отмечая как случаи межрелигиозного сотрудничества, так и проявления вражды.