Рейхсштатгальтер

Рейхсштатгальтер (нем. Reichsstatthalter — «имперский наместник») — в нацистской Германии должностное лицо, осуществлявшее высшую государственную власть на территории определённой административной единицы (земли, а затем и рейхсгау) от имени главы государства. Институт рейхсштатгальтеров был введён в 1933 году в рамках процесса унификации (Gleichschaltung) и централизации государственного управления, направленного на ликвидацию федеративного устройства Веймарской республики и установление тотального контроля нацистской партии (НСДАП — Национал-социалистическая немецкая рабочая партия, признана экстремистской и запрещена в РФ) над всеми сферами жизни.

История возникновения

Предпосылки и законодательная база

После прихода Адольфа Гитлера к власти в январе 1933 года нацистское руководство взяло курс на ликвидацию суверенитета земель (Länder) — субъектов Веймарской республики. 31 марта 1933 года был принят «Предварительный закон об унификации земель с рейхом» (Vorläufiges Gesetz zur Gleichschaltung der Länder mit dem Reich), который давал правительству рейха право назначать уполномоченных для управления землями. Однако полноценное закрепление должности рейхсштатгальтера произошло 7 апреля 1933 года с принятием «Второго закона об унификации земель с рейхом» (Zweites Gesetz zur Gleichschaltung der Länder mit dem Reich). Этот закон учреждал в каждой земле (кроме Пруссии) должность имперского наместника, который назначался рейхспрезидентом (фактически — Гитлером) по представлению рейхсканцлера.

Назначение первых наместников

Первые рейхсштатгальтеры были назначены в апреле-мае 1933 года. Как правило, на эту должность ставились гауляйтеры (руководители региональных партийных организаций НСДАП) или другие высокопоставленные партийные функционеры. Например, в Баварию был назначен Франц фон Эпп, в Саксонию — Манфред фон Киллингер, в Вюртемберг — Вильгельм Мурр. Целью было сращивание партийного и государственного аппарата на местах.

Правовой статус и полномочия

Объём власти

Согласно закону от 7 апреля 1933 года, рейхсштатгальтер обладал следующими полномочиями:

• Назначал и увольнял председателя земельного правительства (министра-президента) и других членов правительства земли.
• Мог распускать ландтаг (земельный парламент) и назначать новые выборы (которые в условиях однопартийной системы были формальностью).
• Имел право издавать распоряжения, имеющие силу закона, в рамках своей компетенции.
• Осуществлял надзор за деятельностью всех органов государственной власти на территории земли.
• Представлял рейх в земле и отвечал за проведение политики центрального правительства.

Фактически рейхсштатгальтер становился высшим должностным лицом земли, подчиняя себе все ветви власти. При этом он сам находился в прямом подчинении рейхсканцлера (Гитлера) и рейхсминистра внутренних дел.

Особый статус Пруссии

Пруссия, крупнейшая земля Германии, занимала особое положение. Должность рейхсштатгальтера Пруссии была учреждена, но её занял сам Гитлер (с 1933 по 1935 год). Фактически полномочия наместника в Пруссии исполнял министр-президент Пруссии Герман Геринг. В 1935 году должность рейхсштатгальтера Пруссии была упразднена, а его функции перешли к прусскому министерству-президенту.

Реформа 1934–1935 годов и ликвидация федерализма

Закон о реконструкции рейха

30 января 1934 года был принят «Закон о реконструкции рейха» (Gesetz über den Neuaufbau des Reichs), который формально упразднил земельные парламенты (ландтаги) и передал суверенные права земель рейху. Земли превратились из субъектов федерации в простые административные единицы. Рейхсштатгальтеры стали единоличными представителями центральной власти на местах, а земельные правительства были низведены до роли исполнительных органов при наместнике.

Указ о рейхсштатгальтерах от 30 января 1935 года

Для дальнейшей централизации 30 января 1935 года был издан «Указ о рейхсштатгальтерах» (Reichsstatthaltergesetz), который окончательно закрепил их статус как «постоянных представителей правительства рейха». Согласно указу:

• Рейхсштатгальтер назначался непосредственно фюрером и рейхсканцлером (Гитлером).
• Он был обязан «обеспечивать единство партии и государства» в своей области.
• Ему подчинялись все органы государственного управления, включая полицию.
• Он имел право издавать полицейские распоряжения и приказы.

Слияние с партийными должностями

Персональная уния с гауляйтерами

С середины 1930-х годов стала практиковаться персональная уния: рейхсштатгальтером, как правило, назначался гауляйтер соответствующей партийной организации (гау). Это окончательно срастило партийный и государственный аппарат. К 1939 году почти все рейхсштатгальтеры одновременно являлись гауляйтерами. Исключения составляли лишь некоторые территории, где гауляйтером был другой человек (например, в Баварии гауляйтером был Адольф Вагнер, а рейхсштатгальтером — Франц фон Эпп).

Административное деление в военный период

С началом Второй мировой войны и расширением территории Третьего рейха институт рейхсштатгальтеров был распространён на аннексированные и оккупированные территории. На присоединённых к рейху землях (например, в Австрии после аншлюса 1938 года, в Судетской области, в Эльзасе, Лотарингии, Люксембурге, в «Вартеланде» и Данциге-Западной Пруссии) также учреждались должности рейхсштатгальтеров, которые совмещались с должностями гауляйтеров. Эти наместники обладали практически неограниченной властью, включая контроль над полицией, СС и юстицией.

Список рейхсштатгальтеров (основные)

В границах «старой» Германии (до 1938 года)

• Бавария: Франц фон Эпп (1933–1945)
• Саксония: Манфред фон Киллингер (1933–1945)
• Вюртемберг: Вильгельм Мурр (1933–1945)
• Баден: Роберт Вагнер (1933–1945)
• Тюрингия: Фриц Заукель (1933–1945)
• Гессен: Якоб Шпренгер (1933–1945)
• Гамбург: Карл Кауфман (1933–1945)
• Мекленбург-Шверин/Мекленбург-Штрелиц: Фридрих Хильдебрандт (1933–1945)
• Ольденбург/Бремен: Карл Рёвер (1933–1945)
• Брауншвейг/Ангальт: Вильгельм Лёпер (1933–1945)
• Липпе/Шаумбург-Липпе: Альфред Мейер (1933–1945)

На аннексированных территориях

• Австрия (Остмарк): Артур Зейсс-Инкварт (1938–1939), затем Бальдур фон Ширах (1940–1945)
• Судетская область: Конрад Генлейн (1939–1945)
• Данциг-Западная Пруссия: Альберт Форстер (1939–1945)
• Вартеланд (Познань): Артур Грейзер (1939–1945)
• Эльзас: Роберт Вагнер (1940–1944) — как гауляйтер и рейхсштатгальтер
• Лотарингия: Йозеф Бюркель (1940–1944)
• Люксембург: Густав Симон (1940–1944)

Функции и значение в нацистской системе

Контроль и репрессии

Рейхсштатгальтеры играли ключевую роль в проведении нацистской политики на местах, включая:

• Политические репрессии: координация деятельности гестапо, СС и полиции по подавлению оппозиции, арестам и депортациям.
• Экономическая политика: контроль за выполнением планов по вооружению, принудительному труду, изъятию ресурсов.
• Национал-социалистическая пропаганда: организация массовых мероприятий, контроль за прессой и культурой.
• Расовая политика: реализация Нюрнбергских законов, преследование евреев, цыган и других групп, организация депортаций в концлагеря.

Военное время

С началом войны полномочия рейхсштатгальтеров ещё более расширились. Они стали «имперскими комиссарами обороны» (Reichsverteidigungskommissare) на своих территориях, отвечая за мобилизацию, гражданскую оборону, эвакуацию и снабжение. В 1942 году Гитлер официально назначил всех гауляйтеров, совмещавших должность рейхсштатгальтера, «имперскими комиссарами обороны», что дало им полный контроль над гражданской администрацией в условиях тотальной войны.

Упразднение

После поражения нацистской Германии в мае 1945 года институт рейхсштатгальтеров был ликвидирован. Контрольный совет союзников (СССР, США, Великобритания, Франция) своими директивами отменил все нацистские законы, включая законы об унификации земель и о рейхсштатгальтерах. Многие бывшие рейхсштатгальтеры были арестованы, осуждены на Нюрнбергском процессе или процессах по денацификации, часть покончила с собой (например, Роберт Вагнер, Фриц Заукель, Якоб Шпренгер). Восстановление федеративного устройства в Западной Германии (ФРГ) в 1949 году окончательно похоронило институт имперских наместников.

Источники

• Закон «О реконструкции рейха» от 30 января 1934 года (Gesetz über den Neuaufbau des Reichs).
• Указ «О рейхсштатгальтерах» от 30 января 1935 года (Reichsstatthaltergesetz).
• Broszat, Martin. «Der Staat Hitlers: Grundlegung und Entwicklung seiner inneren Verfassung». München, 1969.
• Longerich, Peter. «Hitlers Stellvertreter: Führung der NSDAP und Kontrolle des Staatsapparates». München, 1992.
• Evans, Richard J. «The Third Reich in Power, 1933–1939». New York, 2005.