Режим чрезвычайной ситуации в городе¶

Режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в городе — комплекс организационных, правовых и технических мер, вводимых властями населённого пункта при возникновении или угрозе возникновения обстоятельств, создающих опасность жизни, здоровью, имуществу граждан и объектам экономики. Режим ЧС вводится на основании законодательства Российской Федерации, прежде всего Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и предполагает особый порядок функционирования органов управления, сил и средств реагирования, а также ограничения прав и обязанностей граждан.

¶Правовая основа

В Российской Федерации режим ЧС вводится указом Президента РФ (федеральный уровень) или решением главы субъекта РФ (региональный уровень). Внутри субъекта режим ЧС может объявляться на территории одного или нескольких муниципальных образований — например, города. Основания для введения: аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии, иные обстоятельства, повлёкшие или создающие угрозу человеческим жизням, ущерб здоровью, окружающей среде, имуществу, а также деградацию экономики.

Законодательство разделяет ЧС на виды:

• природные — землетрясения, наводнения, сели, оползни, лесные и торфяные пожары, эпидемии;
• техногенные — аварии на опасных производственных объектах, взрывы, выбросы вредных веществ, разрушение зданий и сооружений;
• биологические и социальные — массовые отравления, распространение особо опасных инфекций;
• комбинированные — сочетающие природные и техногенные факторы.

По масштабу различают локальные ЧС (в пределах объекта), муниципальные (в границах населённого пункта), региональные, федеральные и трансграничные.

¶Органы управления и силы реагирования

В городах управление действиями при ЧС осуществляется через систему Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В её состав входят:

• Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС — координирующий орган при главе муниципального образования или губернаторе региона;
• штаб по делам ГО и ЧС — оперативный орган, организующий взаимодействие служб;
• муниципальная противопожарная служба, скорая медицинская помощь, МЧС, полиция, коммунальные службы — силы непосредственного реагирования.

При введении режима ЧС в городе формируется оперативный штаб, определяются зоны поражения, устанавливаются посты, организуется оповещение населения через сирены, СМИ, мобильные приложения и систему «Единый номер спасателей — 112».

¶Порядок действий населения

При объявлении режима ЧС вводятся определённые ограничения и обязанности для граждан:

• обязанности — регистрация в местных органах власти, выполнение требований спасателей, участие в ликвидации последствий (по мобилизации), сообщение о происшествиях;
• права — на эвакуацию, медицинскую помощь, материальную поддержку, компенсацию ущерба;
• ограничения — возможны ограничения на передвижение, использование транспорта, пребывание в определённых зонах, изъятие имущества для нужд ликвидации ЧС (с последующей компенсацией).

Гражданам рекомендуется иметь запас воды, продуктов, лекарств, документов, знать сигналы оповещения и маршруты эвакуации.

¶Режим повышенной готовности и карантин

Помимо полного режима ЧС, вводится режим повышенной готовности — когда угроза реальна, но ЧС ещё не наступила. Он предполагает усиление дежурств, проверку систем оповещения, подготовку убежищ и эвакопунктов. В условиях эпидемий (например, при пандемии COVID-19 в 2020 году) в городах дополнительно вводились карантинные ограничения: закрытие границ, режим самоизоляции, дистанционная работа, ограничение пассажирских перевозок.

¶Примеры

• Новосибирск, 2020 — режим повышенной готовности и карантинные ограничения в связи с пандемией COVID-19.
• Крымск, 2012 — наводнение, муниципальная ЧС с массовой эвакуацией населения.
• Магнитогорск, 2018 — взрыв жилого дома, режим ЧС с участием МЧС и эвакуацией пострадавших.
• Хабаровск, 2020 — лесные пожары, режим ЧС на территории края с задымлением городов.

¶Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
• Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об объявлении в Российской Федерации режима повышенной готовности»
• Методические рекомендации МЧС России по организации работы при локализации и ликвидации последствий ЧС