Режим повышенной готовности (НПД)¶

Режим повышенной готовности (НПД) — оперативный режим, вводимый в воинских частях, на объектах, в населённых пунктах или на определённой территории в связи с возникновением угрозы диверсий, террористических актов, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Режим предполагает усиление охраны объектов, подъём личного состава по тревоге, приведение вооружения и техники в состояние готовности к немедленному применению, а также ограничение свободы передвижения граждан на соответствующей территории.

¶Правовая основа в России

В российском законодательстве режим НПД закреплён в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в ряде ведомственных нормативных актов Министерства обороны, МВД и ФСБ. Режим относится к категории режимов чрезвычайного положения (ЧП) и является одной из ступеней эскалации ответных мер нарастающей угрозы.

В отличие от чрезвычайного положения, объявляемого указом Президента РФ и утверждаемого Советом Федерации на всей территории страны или в отдельных местностях, режим повышенной готовности может вводиться на уровне воинского соединения, гарнизона, объекта или административной единицы без объявления ЧП. Это делает его более оперативным и гибким инструментом реагирования.

¶Степени готовности в Вооружённых силах

В Вооружённых силах РФ режим НПД является одной из четырёх степеней боевой готовности:

При объявлении НПД личный состав поднимается по тревоге, устанавливается круглосуточное дежурство, усиливается охрана штабов, складов, аэродромов и других важных объектов. Техника приводится в техническую готовность к выдвижению, подразделения получают боеприпасы и запасы по нормам военного времени.

¶Режим НПД в контексте контртеррористической операции

Наиболее известным примером массового применения режима повышенной готовности в России стал период проведения контртеррористической операции (КТО) на Северном Кавказе. В ходе КТО в Чеченской Республике и соседних регионах режим НПД объявлялся в воинских частях, на блокпостах и в населённых пунктах при получении оперативных данных о готовящихся диверсиях или нападениях боевиков.

Режим НПД при КТО сопровождался следующими мерами:

• усиление блокпостов и контрольно-пропускных пунктов;
• проверка документов у граждан и транспортных средств;
• ограничение въезда и выезда из отдельных населённых пунктов;
• объявление комендантского часа в ряде районов;
• привлечение дополнительных сил внутренних войск и полиции.

¶Режим НПД при чрезвычайных ситуациях

Помимо военного и антитеррористического контекста, режим повышенной готовности применяется в России при угрозе стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2016 года № 316 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», режим НПД может вводиться в субъектах РФ при прогнозировании опасных природных явлений — наводнений, лесных пожаров, землетрясений, ураганов.

В таких случаях режим предполагает:

• круглосуточное дежурство региональных штабов по ликвидации последствий ЧС;
• оповещение населения через системы гражданской обороны;
• подготовку эвакуационных маршрутов и убежищ;
• приведение в готовность сил и средств МЧС, медицинских учреждений, коммунальных служб.

¶Отличие от других режимов

Режим НПД следует отличать от:

• Чрезвычайного положения — режима, вводимого на основании Конституции РФ (ст. 88) при угрозе терроризма, вводится указом Президента и утверждается Советом Федерации, допускает временное ограничение конституционных прав граждан;
• Повышенной готовности органов исполнительной власти субъекта РФ — административного режима, при котором органы управления переводятся в усиленный режим работы без ограничения прав граждан;
• Оперативно-розыскного режима — комплекса мер, применяемых оперативными подразделениями при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

¶Права и обязанности граждан

При введении режима повышенной готовности на определённой территории граждане обязаны:

• иметь при себе документы, удостоверяющие личность;
• соблюдать установленные ограничения на передвижение;
• выполнять законные требования военнослужащих, сотрудников полиции и органов власти;
• при необходимости быть готовыми к эвакуации в установленные сроки.

Невыполнение законных требований при режиме НПД влечёт административную ответственность, а в отдельных случаях — уголовную, если деяние квалифицируется как сопротивление представителю власти или нарушение режима ЧП.

¶История

Понятие «повышенная готовность» сформировалось в советский период как элемент системы гражданской обороны и боевой готовности Вооружённых сил СССР. В 1961 году после Карибского кризиса ряд советских стратегических формирований был переведён в повышенную готовность. В 1986 году при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС режим повышенной готовности вводился для воинских подразделений, участвовавших в работах по ликвидации последствий катастрофы. В постсоветский период режим НПД многократно применялся в России — при терактах в Будённовске (1995), в здании «Алмаз-Антей» в Москве (1999), в период после взрывов жилых домов в Москве и Волгодонске (1999), а также при проведении Олимпийских игр в Сочи (2014) и саммитов международных организаций.

¶Источники

• Федеральный закон РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Федеральный закон РФ № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму»
• Указ Президента РФ от 11 июля 2016 года № 316
• Энциклопедия Министерства обороны Российской Федерации
• Устав внутренней службы Вооружённых сил Российской Федерации