Резолюция по Палестине

Резолюция по Палестине — это официальный документ, принимаемый международными организациями, прежде всего Организацией Объединённых Наций (ООН), её специализированными учреждениями или региональными межгосударственными объединениями, который содержит решения, рекомендации или декларации, касающиеся статуса, прав, безопасности или будущего палестинского народа, а также палестинских территорий (Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, и сектор Газа). Резолюции по Палестине охватывают широкий спектр вопросов: от признания права на самоопределение и создания независимого государства до урегулирования арабо-израильского конфликта, статуса Иерусалима, положения палестинских беженцев и осуждения действий, нарушающих международное право.

История принятия резолюций по Палестине

Первые резолюции ООН (1947–1949)

Ключевым отправным пунктом является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 года, известная как «План раздела Палестины». Она рекомендовала разделить подмандатную территорию Палестины на два независимых государства — еврейское и арабское, а также выделить зону Иерусалима под международный контроль. Резолюция была принята, но не реализована на практике из-за отказа арабских стран и палестинских арабов её признать, что привело к арабо-израильской войне 1947–1949 годов.

После войны были приняты Резолюция 194 (III) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 года, которая закрепила право палестинских беженцев на возвращение к своим очагам или на получение компенсации, и Резолюция 242 Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 года, принятая после Шестидневной войны. Резолюция 242 стала основой для принципа «земля в обмен на мир» и требовала вывода израильских сил с территорий, оккупированных в 1967 году.

Резолюции периода оккупации (1970–1990-е)

В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 3236, которая признала право палестинского народа на самоопределение, национальную независимость и суверенитет, а также предоставила Организации освобождения Палестины (ООП) статус наблюдателя. В 1988 году, после провозглашения Государства Палестина в изгнании, ООН приняла Резолюцию 43/177, которая постановила использовать в системе ООН название «Палестина» вместо «Организация освобождения Палестины».

В 1990-е годы, после подписания Соглашений Осло (1993), резолюции ООН стали более сфокусированы на поддержке мирного процесса, включая Резолюцию 1397 Совета Безопасности (2002), которая впервые официально подтвердила концепцию двух государств — Израиля и Палестины.

Современные резолюции (2000-е — настоящее время)

С начала XXI века резолюции по Палестине принимаются регулярно, особенно в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, где у Палестины есть статус государства-наблюдателя (с 2012 года). Ключевыми темами стали: осуждение строительства израильских поселений на оккупированных территориях (например, Резолюция 2334 Совета Безопасности от 2016 года), защита гражданского населения в секторе Газа, а также признание Государства Палестина в одностороннем порядке (более 140 стран мира признали его на двусторонней основе).

Классификация резолюций по Палестине

По органу принятия

• Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН — носят рекомендательный характер, но имеют высокий моральный и политический вес. Принимаются большинством голосов (включая процедурные вопросы). Примеры: 181, 194, 3236, 43/177.
• Резолюции Совета Безопасности ООН — являются обязательными к исполнению всеми государствами-членами ООН (на основании статьи 25 Устава ООН). Однако часто блокируются правом вето постоянных членов (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция). Примеры: 242, 338, 1397, 2334.
• Резолюции специализированных учреждений ООН — например, ЮНЕСКО (признание Восточного Иерусалима частью Палестины), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
• Резолюции региональных организаций — Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества (ОИС), Движение неприсоединения, Европейский союз (ЕС). Эти резолюции выражают коллективную позицию государств-членов.

По содержанию и цели

• Политические — касаются признания государственности, права на самоопределение, мирного урегулирования.
• Гуманитарные — о помощи палестинским беженцам (через Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, БАПОР), защите гражданского населения, доступе к медицинской помощи и образованию.
• Правовые — о нарушении международного права, в том числе Женевских конвенций, о незаконности поселений, аннексии, применении силы.
• Экономические — о блокаде сектора Газа, санкциях, торговых ограничениях, помощи в развитии палестинской экономики.

Основные положения и требования

Право на самоопределение и государственность

Подавляющее большинство резолюций ООН подтверждает неотъемлемое право палестинского народа на самоопределение, включая право на создание независимого государства Палестина на границах 1967 года (до Шестидневной войны) со столицей в Восточном Иерусалиме. Это право закреплено в Резолюции 3236 (1974) и подтверждено в Резолюции 67/19 (2012), которая предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при ООН, не являющегося членом.

Статус Иерусалима

Резолюции ООН, в частности Резолюция 478 (1980) Совета Безопасности, осуждают принятие Израилем «Основного закона: Иерусалим — столица Израиля» и призывают все государства вывести свои дипломатические представительства из Иерусалима. ООН считает Восточный Иерусалим оккупированной территорией, а его статус — одним из ключевых вопросов окончательного урегулирования.

Палестинские беженцы

Право палестинских беженцев на возвращение и компенсацию закреплено в Резолюции 194 (III). По оценкам БАПОР, число палестинских беженцев, зарегистрированных в агентстве, составляет около 6 миллионов человек (данные на 2023 год). Резолюции регулярно призывают к реализации этого права и к обеспечению финансирования БАПОР.

Поселения и аннексия

Строительство израильских поселений на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме неоднократно признавалось незаконным с точки зрения международного права, в частности, в Резолюции 2334 (2016) Совета Безопасности ООН. Резолюции требуют немедленного прекращения всей поселенческой деятельности и осуждают любые шаги по аннексии палестинских территорий.

Блокада сектора Газа

С 2007 года сектор Газа находится под сухопутной, морской и воздушной блокадой со стороны Израиля, а также под контролем Египта на границе в Рафахе. Резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета по правам человека ООН призывают к снятию блокады, обеспечению свободного передвижения людей и товаров, а также к прекращению военных операций, приводящих к жертвам среди гражданского населения.

Применение и значение

Политическое влияние

Резолюции по Палестине формируют международно-правовую базу для урегулирования арабо-израильского конфликта. Они служат основой для переговоров, дипломатических инициатив (например, «Арабская мирная инициатива» 2002 года, основанная на Резолюции 242) и решений международных судов, включая Международный суд ООН и Международный уголовный суд (МУС).

Критика и ограничения

Эффективность резолюций по Палестине часто ставится под сомнение из-за:

• Отсутствия механизмов принуждения — особенно для резолюций Генеральной Ассамблеи, которые не имеют обязательной силы.
• Вето в Совете Безопасности — США неоднократно накладывали вето на резолюции, осуждающие действия Израиля (например, в 2011, 2017, 2023 годах).
• Политизации — некоторые страны обвиняют ООН в предвзятости по отношению к Израилю, указывая на непропорционально большое количество резолюций, осуждающих именно Израиль, по сравнению с другими конфликтами.
• Неисполнения — многие резолюции, включая 242 и 194, остаются невыполненными десятилетиями.

Роль России

Российская Федерация последовательно поддерживает резолюции ООН, направленные на урегулирование палестино-израильского конфликта на основе принципа двух государств. Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН и «квартета» международных посредников (ООН, США, ЕС, Россия). Москва голосовала за ключевые резолюции, включая 2334, и выступает против односторонних шагов, нарушающих международное право, в том числе против строительства поселений и аннексии.

Примеры резолюций

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: 181 (II), 194 (III), 3236 (XXIX), 43/177, 67/19.
• Резолюции Совета Безопасности ООН: 242 (1967), 338 (1973), 478 (1980), 1397 (2002), 2334 (2016).
• Доклады Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР).
• Международный суд ООН, Консультативное заключение о правовых последствиях строительства стены на оккупированной палестинской территории (2004).
• Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации по палестино-израильскому урегулированию.