Резолюция Совета Безопасности ООН 794

Резолюция Совета Безопасности ООН 794 — документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 3 декабря 1992 года на 3145-м заседании. Резолюция была посвящена гуманитарной ситуации в Сомали в ходе гражданской войны и санкционировала создание многонациональных вооружённых сил под эгидой ООН (Объединённая оперативная группа, UNITAF) для обеспечения доставки гуманитарной помощи. Этот документ стал первым в истории ООН случаем, когда Совет Безопасности санкционировал военное вмешательство в конфликт исключительно на основании гуманитарных соображений, без согласия суверенного правительства.

История принятия

К началу 1990-х годов Сомали переживала глубокий политический кризис. После свержения диктатора Мохамеда Сиада Барре в январе 1991 года страна погрузилась в гражданскую войну между противоборствующими клановыми группировками. К концу 1992 года в результате боевых действий, засухи и разрушения инфраструктуры около 4,5 миллиона человек (из 6,5-миллионного населения) оказались на грани голодной смерти. Ежедневно от голода и болезней умирали до 1000 человек.

В апреле 1992 года Совет Безопасности принял резолюцию 751, учредившую Миссию ООН в Сомали (UNOSOM I) для наблюдения за прекращением огня и координации гуманитарной помощи. Однако миссия оказалась неэффективной: вооружённые группировки, особенно «Объединённый сомалийский конгресс» под руководством генерала Мохамеда Фараха Айдида, систематически блокировали поставки продовольствия, грабили склады и нападали на персонал ООН. К ноябрю 1992 года ситуация стала катастрофической.

Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали 29 ноября 1992 года направил Совету Безопасности доклад, в котором предложил два варианта действий: либо усилить UNOSOM I и продолжить переговоры, либо создать многонациональные силы, уполномоченные применять силу для обеспечения доставки помощи. После серии консультаций, в том числе с участием США, Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 794.

Основные положения

Резолюция 794 состояла из 14 пунктов и содержала следующие ключевые решения:

1. Признание гуманитарной катастрофы — Совет Безопасности охарактеризовал ситуацию в Сомали как «угрозу международному миру и безопасности» (ссылка на Главу VII Устава ООН, что позволяло применение принудительных мер).
2. Санкционирование военной операции — резолюция уполномочивала государства-члены ООН «использовать все необходимые средства» для создания безопасных условий для доставки гуманитарной помощи.
3. Создание UNITAF — операция получила название «Объединённая оперативная группа» (UNITAF), а её командование было поручено США.
4. Требование к сторонам конфликта — все вооружённые группировки в Сомали обязывались прекратить боевые действия, обеспечить беспрепятственный доступ гуманитарных организаций и сотрудничать с ООН.
5. Эмбарго на поставки оружия — резолюция подтвердила ранее введённое эмбарго на поставки оружия в Сомали (резолюция 733 от 1992 года) и призвала государства строго его соблюдать.

Операция «Возрождение надежды»

На основании резолюции 794 была начата операция «Возрождение надежды» (Operation Restore Hope). 9 декабря 1992 года первые подразделения американских морских пехотинцев высадились на побережье Сомали. К концу декабря численность контингента UNITAF достигла 37 000 военнослужащих из 24 стран, включая США, Францию, Италию, Бельгию, Канаду, Австралию, Пакистан и другие. Основные силы были сосредоточены в южных и центральных районах страны, где голод был наиболее острым.

UNITAF успешно выполнила свою задачу по обеспечению безопасности гуманитарных конвоев. К марту 1993 года доставка продовольствия была восстановлена, смертность от голода значительно снизилась. Однако операция не предусматривала разоружения вооружённых группировок или установления долгосрочного политического порядка. После передачи контроля ООН в мае 1993 года миссия была преобразована в UNOSOM II, которая столкнулась с возобновлением боевых действий и в итоге завершилась в марте 1995 года.

Последствия и критика

Резолюция 794 стала важным прецедентом в международном праве, закрепив концепцию «гуманитарной интервенции» — применения военной силы для защиты гражданского населения без согласия суверенного государства. Однако её последствия оказались неоднозначными.

Позитивные аспекты

• Спасение от голодной смерти сотен тысяч людей. По оценкам ООН, в период с декабря 1992 по май 1993 года смертность от голода в Сомали снизилась на 90%.
• Демонстрация способности ООН быстро реагировать на гуманитарные кризисы.
• Создание механизма координации между военными и гуманитарными организациями.

Критика

• Отсутствие чёткой стратегии выхода. После ухода UNITAF в мае 1993 года ситуация в Сомали вновь ухудшилась, а UNOSOM II не смогла обеспечить стабильность.
• Избирательность подхода. Критики отмечали, что ООН не применяла аналогичные меры в других гуманитарных кризисах, например, в Судане или Руанде.
• Политизация гуманитарной помощи. Некоторые аналитики утверждали, что операция была направлена не столько на спасение людей, сколько на демонстрацию военной мощи США после окончания Холодной войны.
• Неспособность устранить коренные причины конфликта. Военная интервенция не привела к примирению клановых группировок или восстановлению государственной власти.

Влияние на международное право

Резолюция 794 стала одним из ключевых прецедентов для развития доктрины «ответственность по защите» (R2P), которая была формально признана ООН в 2005 году. Вместе с тем, её принятие вызвало споры о пределах суверенитета государств и праве международного сообщества на вмешательство во внутренние дела. В последующие годы Совет Безопасности неоднократно ссылался на Главу VII Устава для санкционирования гуманитарных интервенций, например, в Боснии и Герцеговине (1993), Гаити (1994) и Ливии (2011).

Интересные факты

• Резолюция 794 была принята единогласно, что было редкостью для Совета Безопасности в постсоветский период. Китай и Россия, традиционно выступающие против вмешательства во внутренние дела, поддержали документ из-за крайней тяжести гуманитарной ситуации.
• Операция «Возрождение надежды» стала крупнейшей гуманитарной военной операцией ООН на тот момент.
• В ходе операции погибло 43 военнослужащих UNITAF, в том числе 18 американцев, что вызвало критику в США и привело к решению администрации президента Билла Клинтона вывести войска.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 794 (1992) — текст документа.
• Доклад Генерального секретаря ООН от 29 ноября 1992 года (S/24868).
• «The United Nations and Somalia, 1992–1996» — публикация Департамента общественной информации ООН, 1996.
• «Somalia: Operation Restore Hope» — исследование Центра военной истории армии США, 1994.
• Статья «Humanitarian Intervention and the United Nations» — журнал «International Affairs», 1993.