Римский договор 1957 года¶

Римский договор 1957 года — международное соглашение, подписанное 25 марта 1957 года в Риме шестью европейскими государствами, учредившее Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Договор о создании ЕЭС (часто называемый собственно Римским договором) и Договор о создании Евратома вступили в силу 1 января 1958 года. Эти документы стали ключевыми в процессе европейской интеграции, заложив основы для формирования общего рынка и последующего создания Европейского союза.

¶История подписания

¶Предпосылки

После Второй мировой войны в Западной Европе возникла потребность в экономической и политической консолидации для предотвращения новых конфликтов и восстановления разрушенных экономик. В 1951 году был подписан Парижский договор, учредивший Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в которое вошли Франция, Западная Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Успех ЕОУС стимулировал дальнейшие шаги по интеграции, однако попытка создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) в 1954 году провалилась из-за отказа французского парламента ратифицировать договор.

В 1955 году на Мессинской конференции (Сицилия) министры иностранных дел шести стран ЕОУС поручили комитету под руководством бельгийского политика Поля-Анри Спаака разработать проект договора о создании общего рынка и сотрудничестве в атомной энергетике. Доклад Спаака (апрель 1956 года) стал основой для переговоров, завершившихся подписанием Римских договоров.

¶Подписание

25 марта 1957 года в Риме, в Зале Горациев и Куриациев Капитолийского дворца, были подписаны два договора. От имени государств-участников их подписали:

Бельгия: Поль-Анри Спаак и Жан-Шарль Снуа-эт-д’Оппуэрс;
Франция: Кристиан Пино и Морис Фор;
Западная Германия: Конрад Аденауэр и Вальтер Хальштейн;
Италия: Антонио Сеньи и Гаэтано Мартино;
Люксембург: Жозеф Беш и Ламбер Шаус;
Нидерланды: Йозеф Лунс и Йоханнес Линтхорст-Хоман.

Договоры были ратифицированы национальными парламентами всех шести стран к концу 1957 года и вступили в силу 1 января 1958 года.

¶Содержание договоров

¶Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС)

Основной целью договора было создание общего рынка, основанного на четырёх свободах передвижения: товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Ключевые положения включали:

Таможенный союз: отмена пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, установление общего внешнего тарифа на товары из третьих стран. Переходный период был установлен в 12 лет (до 1970 года), но завершён досрочно к 1 июля 1968 года.
Сельскохозяйственная политика: создание общей сельскохозяйственной политики (Единая сельскохозяйственная политика, CAP) для регулирования цен, субсидирования производства и защиты европейских фермеров.
Конкуренция: запрет картельных соглашений и злоупотребления доминирующим положением на рынке, контроль за государственной помощью предприятиям.
Гармонизация законодательства: сближение национальных правовых норм в области налогов, социальной политики, технических стандартов.
Институциональная структура: создание наднациональных органов — Комиссии (исполнительный орган), Совета (орган принятия решений от имени государств-членов), Ассамблеи (консультативный орган, позже ставший Европейским парламентом) и Суда ЕС (обеспечение единообразного толкования права Сообщества).

¶Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом)

Договор предусматривал развитие мирного использования ядерной энергии в странах-участницах. Основные направления:

Координация научных исследований в области ядерной физики и реакторостроения.
Создание единого рынка ядерных материалов и оборудования.
Установление единых стандартов радиационной безопасности и защиты здоровья населения.
Обеспечение равного доступа всех стран-членов к ядерным ресурсам.

Евратом был задуман как дополнение к ЕЭС, однако впоследствии его роль снизилась из-за нарастания национальных различий в ядерной политике (например, Франция сосредоточилась на военной ядерной программе вне рамок Евратома).

¶Институциональная структура

Римские договоры учредили четыре основных института, которые впоследствии стали основой институциональной системы Европейского союза:

Европейская комиссия (первоначально — Комиссия ЕЭС) — независимый наднациональный орган, обладающий правом законодательной инициативы, контролирующий исполнение договоров. Первым председателем Комиссии стал Вальтер Хальштейн (ФРГ).
Совет министров (ныне — Совет Европейского союза) — орган, представляющий правительства государств-членов, принимающий окончательные решения по большинству вопросов. Голосование первоначально требовало единогласия по ключевым вопросам.
Европейская ассамблея (с 1962 года — Европейский парламент) — первоначально консультативный орган, депутаты которого назначались национальными парламентами. Прямые выборы были введены только в 1979 году.
Суд Европейских сообществ (ныне — Суд Европейского союза) — обеспечивал единообразное применение права ЕС, разрешал споры между государствами-членами и институтами. Его решения имели приоритет над национальным законодательством.

¶Значение и последствия

¶Экономическая интеграция

Римский договор стал катализатором экономического роста в Западной Европе в 1960-е годы. Создание общего рынка привело к увеличению взаимной торговли, снижению цен и росту конкурентоспособности европейских компаний. Таможенный союз был завершён досрочно, а к 1970-м годам были достигнуты значительные успехи в гармонизации налоговой и социальной политики.

¶Расширение сообщества

Первоначальные шесть стран-членов (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) впоследствии расширились: в 1973 году присоединились Великобритания, Ирландия и Дания; в 1981 году — Греция; в 1986 году — Испания и Португалия; в 1995 году — Австрия, Финляндия и Швеция. После 2004 года к ЕС присоединились страны Центральной и Восточной Европы.

¶Эволюция в Европейский союз

Римский договор неоднократно дополнялся и изменялся. Ключевыми вехами стали:

Единый европейский акт (1986) — реформа институтов и расширение сферы интеграции.
Маастрихтский договор (1992) — учреждение Европейского союза, введение единой валюты (евро) и общей внешней политики.
Лиссабонский договор (2007) — дальнейшая институциональная реформа, придание ЕС статуса юридического лица.

¶Критика и противоречия

Римский договор подвергался критике за:

Демократический дефицит: наднациональные органы (Комиссия, Суд) обладали значительной властью, неподконтрольной напрямую гражданам.
Неравномерное распределение выгод: более развитые страны (ФРГ, Франция) получали больше преимуществ, чем менее развитые (Италия, южные регионы).
Сложность и бюрократизация: чрезмерное регулирование и гармонизация законодательства вызывали сопротивление в некоторых странах.

Тем не менее, Римский договор 1957 года считается одним из важнейших документов в истории европейской интеграции, заложившим правовые и экономические основы для создания современного Европейского союза.

¶Интересные факты

Оригиналы Римских договоров хранятся в архивах итальянского правительства и доступны для ознакомления.
Договор о ЕЭС был подписан на четырёх языках (французском, немецком, итальянском, нидерландском) — все тексты считаются аутентичными.
В 2007 году, к 50-летию подписания, была принята Берлинская декларация, подтвердившая приверженность стран-членов целям Римских договоров.
Римский договор не предусматривал выхода из состава Сообщества — такая возможность появилась только в Лиссабонском договоре 2007 года (статья 50 Договора о Европейском союзе).

¶Источники

Текст Договора о создании Европейского экономического сообщества (1957)
Текст Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (1957)
Доклад Спаака (1956)
История европейской интеграции: учебное пособие / под ред. Ю. А. Борко. — М.: Весь мир, 2015.
Dinan, D. (2014). Europe Recast: A History of European Union. 2nd ed. Palgrave Macmillan.
Kaiser, W. (2007). Christian Democracy and the Origins of European Union. Cambridge University Press.