Роскомнадзор — расшифровка и полномочия¶

Роскомнадзор (РКН) — сокращённое наименование Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (СМИ, средства массовой информации, включая электронные средства и интернет-СМИ). Штаб-квартира расположена в Москве.

¶Происхождение и расшифровка названия

Полное официальное наименование службы — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Сокращение «Роскомнадзор» образовано по стандартной для российских ведомств схеме: Российская коммуникационная надзорная служба. В обиходе и официальных документах используется именно форма «Роскомнадзор», аббревиатура «РКН» применяется повсеместно.

Служба создана 3 марта 2004 года указом Президента Российской Федерации № 314 в ходе административной реформы, путём преобразования существовавшего с 1998 года Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России) и Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В 2008 году указом Президента № 1049 полномочия службы были существенно расширены.

¶Статус и подчинённость

Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации. Руководитель службы (директор) назначается и освобождается от должности Правительством РФ. С 2012 года директором Роскомнадзора является Александр Андреевич Жаров.

В структуре подчинения — ряд территориальных органов (Управления Роскомнадзора по субъектам РФ), а также подведомственные организации, в частности ФГУП «Главный радиочастотный центр» и «Радиочастотный центр».

¶Основные полномочия

Согласно Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2004 года № 228, Роскомнадзор осуществляет надзор и контроль в следующих основных сферах:

• Связь — лицензирование деятельности в области связи, надзор за соблюдением законодательства операторами связи, управление радиочастотным ресурсом, надзор за использованием полос радиочастот.
• Информационные технологии — контроль за обработкой персональных данных (до 2022 года полномочия в этой сфере были переданы Роскомнадзору от Министерства связи и массовых коммуникаций), надзор за соблюдением законодательства при обработке персональных данных операторами.
• Средства массовой информации — регистрация средств массовой информации и информационных агентств, контроль за соблюдением законодательства о СМИ, выдача и отзыв регистрационных свидетельств.
• Интернет — надзор за соблюдением законодательства в сети Интернет, включая блокировку запрещённых ресурсов, контроль за соблюдением требований по хранению данных пользователей (так называемый «пакет Яровой»), надзор за деятельностью операторов поисковых систем.

¶Блокировка интернет-ресурсов

Одной из наиболее публично обсуждаемых функций Роскомнадзора является блокировка интернет-ресурсов. Служба вносит сайты в Единый реестр запрещённой информации по решению судов, по требованию Генеральной прокуратуры, а также по основаниям, предусмотренным законодательством (призывы к экстремизму, терроризму, распространение наркотиков, порнографии и иной запрещённой информации).

Для реализации блокировок используется система «Технические средства противодействия угрозам» (ТСПУ), устанавливаемые у операторов связи. По данным на 2024 год, число заблокированных ресурсов исчисляется сотнями тысяч. Среди известных блокировок — мессенджер Telegram (2018–2020), ряд крупных торрент-трекеров, а также ресурсы, связанные с деятельностью запрещённых в РФ организаций.

¶Надзор за СМИ и иноагентами

Роскомнадзор ведёт реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (согласно поправкам в закон о СМИ 2017 года). Служба также осуществляет контроль за соблюдением требований к маркировке материалов СМИ, признанных иноагентами.

¶Критика

Деятельность Роскомнадзора, особенно в части блокировок интернет-ресурсов и надзора за СМИ, неоднократно вызывала критику со стороны правозащитных организаций и представителей интернет-сообщества. Основные претензии связаны с чрезмерным, по мнению критиков, объёмом блокировок, возможными сбоями при блокировке смежных ресурсов (так называемыми «поражениями соседей»), а также ограничением свободы слова. Роскомнадзор, в свою очередь, указывает на необходимость противодействия угрозам в информационной сфере и соблюдение законодательства.

¶Исторические ведомства-предшественники

• Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России, 1998—2004)
• Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (1999—2004)