Роспотребнадзор: контроль предприятий общепита¶

Роспотребнадзор — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Полное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В отношении предприятий общественного питания Роспотребнадзор реализует государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

¶Правовые основы и полномочия

Деятельность службы регулируется Положением о Роспотребнадзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322. Ключевыми нормативными актами в сфере общепита являются Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»).

Служба наделена широкими полномочиями: проведение плановых и внеплановых проверок, выдача предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях, приостановление деятельности предприятий через суд, наложение штрафов и применение мер административного воздействия вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

¶Основные направления контроля

Контроль предприятий общественного питания включает несколько ключевых направлений:

• Санитарное состояние помещений — проверка соблюдения требований к содержанию производственных цехов, складских помещений, торговых залов, а также к системам вентиляции, водоснабжения и канализации.
• Соблюдение технологических процессов — контроль за условиями хранения сырья и готовой продукции, соблюдением товарного соседства, температурных режимов, сроков годности и маркировки.
• Личная гигиена персонала — наличие санитарных книжек, своевременность медицинских осмотров и гигиенической аттестации работников.
• Продовольственное сырьё — проверка сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, а также условий их транспортировки.
• Информирование потребителей — контроль за наличием обязательной информации о продукции, её составе, пищевой ценности, а также о заведении (вывеска, книга отзывов и предложений).

¶Плановые и внеплановые проверки

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, сформированного с учётом категорий риска объекта. Предприятия общепита относятся к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного риска. Периодичность плановых проверок варьируется от одного раза в год (для чрезвычайно высокого риска) до одного раза в три года (для умеренного). С 2019 года приоритет отдаётся профилактическим мероприятиям, а проверки заменяются профилактическими визитами, которые проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

Внеплановые проверки назначаются при поступлении жалоб потребителей, выявлении признаков нарушений, а также в рамках расследования случаев пищевых отравлений и инфекционных заболеваний. В 2022–2024 годах действовал мораторий на большинство плановых проверок, однако внеплановые мероприятия в отношении общепита проводились в полном объёме, особенно при угрозе здоровью граждан.

¶Типичные нарушения

Наиболее распространёнными нарушениями, выявляемыми при проверках, являются:

• нарушение условий хранения продуктов (несоблюдение температурного режима);
• отсутствие маркировки на разделочном инвентаре и таре;
• непроведение производственного контроля;
• реализация продукции без документов, подтверждающих её происхождение;
• нарушения требований к обработке яиц, овощей и мяса;
• отсутствие или просроченность санитарных книжек у сотрудников.

По итогам 2023 года Роспотребнадзор провёл более 12 тысяч проверок предприятий общественного питания, в ходе которых было выявлено свыше 20 тысяч нарушений. Наиболее часто к административной ответственности привлекались предприятия малого бизнеса — столовые, кафе и закусочные.

¶Профилактическая работа

Служба активно развивает профилактическое направление: публикует открытые данные о нарушениях, проводит консультирование предпринимателей, размещает памятки и методические рекомендации. С 2021 года действует система «Открытая проверка», позволяющая бизнесу самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований. Также Роспотребнадзор ведёт реестр уведомлений о начале предпринимательской деятельности — обязательное уведомление о старте работы предприятия общепита подаётся именно в этот орган.

¶Ответственность и последствия

За нарушение санитарного законодательства предусмотрена административная ответственность по статьям 6.3, 6.6, 14.4, 14.43 КоАП РФ. Штрафы для юридических лиц составляют от 20 до 600 тысяч рублей, возможно также приостановление деятельности. При выявлении грубых нарушений, повлёкших массовые отравления, материалы передаются в следственные органы для возбуждения уголовных дел по статье 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности).

---