Росрыболовство

Росрыболовство (полное официальное наименование — Федеральное агентство по рыболовству) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а также по контролю и надзору в указанной сфере. Агентство находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

История

Предыстория и создание

Управление рыбным хозяйством в России имеет длительную историю. В Российской империи вопросами рыболовства ведали различные министерства (государственных имуществ, земледелия). В советский период было создано Министерство рыбного хозяйства СССР (в 1939 году), которое просуществовало до распада СССР в 1991 году. В постсоветской России структура управления рыбной отраслью неоднократно менялась: функции переходили от министерства к комитету, затем к агентству в составе различных ведомств.

Федеральное агентство по рыболовству в его нынешнем виде было образовано в 2004 году в ходе административной реформы. Первоначально оно находилось в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, затем — Министерства сельского хозяйства РФ. В 2008 году Росрыболовство было выведено из состава министерства и подчинено непосредственно Правительству РФ, но в 2012 году вновь возвращено в ведение Министерства сельского хозяйства.

Ключевые этапы развития

• 2004–2008 гг. — становление агентства, формирование территориальных органов и подведомственных организаций.
• 2008–2012 гг. — период прямого подчинения Правительству РФ, что повысило статус ведомства. В это время была принята Государственная программа развития рыбохозяйственного комплекса.
• 2012 г. – настоящее время — возвращение в структуру Минсельхоза. В 2014 году введены в действие новые правила рыболовства для различных бассейнов. В 2019 году принята обновлённая Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 года.

Функции и полномочия

Росрыболовство выполняет широкий спектр функций, охватывающих все аспекты управления водными биоресурсами:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов в сфере рыболовства и аквакультуры.
• Государственный контроль и надзор — надзор за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; государственный контроль в области аквакультуры; надзор за использованием и охраной водных объектов рыбохозяйственного значения.
• Распределение квот — организация и проведение аукционов по продаже долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; распределение квот между пользователями.
• Регулирование рыболовства — установление правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; определение ограничений и запретов на вылов; регулирование любительского и спортивного рыболовства.
• Воспроизводство и сохранение — организация искусственного воспроизводства водных биоресурсов (зарыбление водоёмов); мелиорация водных объектов; сохранение редких и исчезающих видов.
• Аквакультура — государственная поддержка товарного рыбоводства; выдача разрешений на осуществление аквакультуры; ведение реестра рыбоводных участков.
• Наука и образование — координация деятельности научно-исследовательских институтов (например, ВНИРО) и образовательных учреждений рыбохозяйственного профиля.
• Международное сотрудничество — участие в работе международных рыбохозяйственных организаций (например, НЕАФК, ИКЕС); заключение межправительственных соглашений в области рыболовства.

Структура

Центральный аппарат

Центральный аппарат Росрыболовства расположен в Москве. Структура включает руководство (руководитель, заместители руководителя) и профильные управления и отделы. Ключевые подразделения:

• Управление правового обеспечения
• Управление контроля, надзора и рыбоохраны
• Управление организации рыболовства
• Управление аквакультуры и воспроизводства
• Управление науки и образования
• Финансово-экономическое управление

Территориальные органы

Для осуществления полномочий на местах созданы территориальные управления Росрыболовства по рыбохозяйственным бассейнам. Всего выделено 8 бассейновых управлений:

1. Азово-Черноморское (Краснодарский край)
2. Байкальское (Республика Бурятия)
3. Волго-Каспийское (Астраханская область)
4. Восточно-Сибирское (Красноярский край)
5. Дальневосточное (Приморский край)
6. Западно-Сибирское (Тюменская область)
7. Московско-Окское (Московская область)
8. Северо-Западное (Ленинградская область)

Подведомственные организации

В ведении Росрыболовства находятся:

• Научные институты — Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) с его филиалами (ТИНРО, ПИНРО, АзНИИРХ и др.).
• Образовательные учреждения — Калининградский государственный технический университет, Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет, Астраханский государственный технический университет и другие отраслевые вузы и колледжи.
• Рыбоводные заводы — предприятия по искусственному воспроизводству ценных видов рыб (лососёвых, осетровых, сиговых).
• Служба рыбоохраны — подразделения государственного контроля и надзора на водных объектах.

Деятельность

Регулирование рыболовства

Основной инструмент регулирования — установление общих допустимых уловов (ОДУ) для наиболее ценных видов водных биоресурсов. ОДУ рассчитывается на основе научных рекомендаций и ежегодно утверждается приказом Росрыболовства. На основе ОДУ распределяются квоты добычи между пользователями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Для каждого рыбохозяйственного бассейна разрабатываются Правила рыболовства, которые регламентируют:

• сроки и районы добычи
• орудия и способы лова
• минимальные размеры вылавливаемых рыб
• запрещённые виды и периоды (нерестовые запреты)

Аквакультура

Росрыболовство активно развивает направление аквакультуры (товарного рыбоводства). Ведомство ведёт реестр рыбоводных участков, выдает разрешения на их использование, оказывает государственную поддержку в виде субсидий на компенсацию затрат на корма, посадочный материал, оборудование. К 2024 году объём производства товарной аквакультуры в России превысил 400 тысяч тонн в год.

Воспроизводство

Ежегодно подведомственные рыбоводные заводы выпускают в естественные водоёмы миллиарды штук молоди ценных видов рыб (лосось, осётр, сиг, пелядь). Наибольшие объёмы зарыбления осуществляются на Дальнем Востоке (лососёвые) и в Волго-Каспийском бассейне (осетровые).

Международное сотрудничество

Россия является участником ряда международных конвенций и организаций в области рыболовства. Росрыболовство представляет интересы страны в:

• НЕАФК (Северо-Восточная Атлантическая рыбохозяйственная комиссия)
• ИКЕС (Международный совет по исследованию моря)
• НПАФК (Комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана)
• Антарктической комиссии (АНТКОМ)

Заключены двусторонние соглашения о рыболовстве с Норвегией, Японией, Китаем, Республикой Корея и другими странами.

Критика

Деятельность Росрыболовства периодически подвергается критике со стороны представителей рыбной отрасли, экологов и общественности. Основные претензии:

• Неэффективность системы распределения квот — длительные бюрократические процедуры, непрозрачность аукционов, концентрация квот у крупных компаний в ущерб малым и средним предприятиям.
• Недостаточный контроль за браконьерством — особенно в отдалённых регионах (Дальний Восток, Каспий), где незаконный вылов осетровых и лососёвых остаётся серьёзной проблемой.
• Слабая научная база — нехватка современных исследовательских судов, устаревшее оборудование, что сказывается на точности прогнозов ОДУ.
• Проблемы с аквакультурой — медленное освоение рыбоводных участков, высокие административные барьеры для входа в отрасль.

В ответ на критику Росрыболовство проводит реформы: внедряет электронные аукционы, ужесточает наказания за браконьерство, модернизирует научный флот.

Интересные факты

• Росрыболовство является одним из крупнейших федеральных агентств по числу подведомственных организаций — более 200.
• Ежегодно ведомство организует выпуск более 1,5 миллиардов штук молоди рыб в естественные водоёмы.
• Российский рыбопромысловый флот насчитывает около 2,5 тысяч судов, из которых значительная часть находится под контролем Росрыболовства.
• В 2023 году Россия заняла 5-е место в мире по объёму вылова водных биоресурсов (около 5,5 млн тонн).

Источники

• Федеральное агентство по рыболовству: официальный сайт (fish.gov.ru)
• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
• Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству»
• Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 314)
• Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11.2019 № 2798-р)