Орган исполнительной власти¶
Орган исполнительной власти — это государственное учреждение, осуществляющее функции исполнительной власти: реализует законы, обеспечивает исполнение конституции, управляет сферами государственного и хозяйственного управления. В Российской Федерации органы исполнительной власти составляют ветвь государственной власти наряду с законодательными (представительными) и судебными органами и формируют систему исполнительной власти (статья 10 Конституции РФ).
¶Правовая природа и полномочия
Орган исполнительной власти обладает рядом признаков:
- наделяется компетенцией (совокупностью полномочий) для решения вопросов управления;
- имеет устойчивую организационную структуру;
- осуществляет полномочия на основе и во исполнение законов;
- издаёт обязательные к исполнению акты (постановления, приказы, распоряжения);
- обеспечивает реализацию политики государства в определённых сферах.
Глава органа исполнительной власти (руководитель, министр, председатель комитета) назначается или утверждается в должности в порядке, установленном законом, и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных задач.
¶Классификация
По уровню:
- Федеральные — действуют на всей территории РФ (федеральные министерства, службы, агентства);
- Региональные (субъектов РФ) — действуют в пределах соответствующего субъекта (правительства, министерства, департаменты республик, краёв, областей).
По характеру компетенции:
- Общей компетенции — охватывают широкий круг вопросов (правительство РФ);
- Специальной (отраслевой) компетенции — управляют определённой сферой (министерство здравоохранения, транспорта);
- Межотраслевой компетенции — координируют деятельность нескольких отраслей.
По объёму полномочий:
- Правоохранительные (МВД, ФСБ, прокуратура — прокуратура формально относится к надведомственным органам);
- Надзорные и контрольные (Роспотребнадзор, Ростехнадзор);
- Хозяйственные (агентства, управляющие государственным имуществом).
¶Система федеральных органов исполнительной власти
Согласно Конституции РФ, Президент РФ определяет структуру федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся:
| Тип органа | Примеры |
|---|---|
| Федеральные министерства | Министерство обороны, Министерство финансов, Министерство внутренних дел |
| Федеральные службы | Федеральная налоговая служба, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по труду и занятости |
| Федеральные агентства | Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное космическое агентство |
Министерства отвечают за выработку государственной политики и нормативное регулирование, службы — за контрольно-надзорные функции, агентства — за оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.
Высший орган исполнительной власти — Правительство Российской Федерации, возглавляемый Председателем (Премьер-министром). Правительство осуществляет полномочия по руководству деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, полномочия по которым отнесены к ведению Президента.
¶Отношения с другими ветвями власти
Органы исполнительной власти:
- подзаконны — действуют на основании и во исполнение законов, издаваемых Федеральным Собранием;
- подконтрольны и подотчётны Президенту РФ и Правительству РФ;
- в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами законодательной власти (вносят законопроекты, информируют парламент);
- судебный контроль за их действиями осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
¶Акты органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти издают индивидуальные и нормативные правовые акты. Нормативные акты (постановления Правительства, приказы министров) устанавливают общие правила и обязательны для исполнения на территории РФ. Индивидуальные акты адресованы конкретным субъектам. Акты, противоречащие Конституции и федеральным законам, могут быть признаны судом недействительными.
¶Гарантии законности
Деятельность органов исполнительной власти ограничена принципом «всё, что прямо не запрещено законом, разрешено» в части прав граждан, а для самих органов действует обратный принцип: они уполномочены действовать только в пределах предоставленных полномочий. Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов этими органами, а граждане вправе обжаловать их решения в административном и судебном порядке (Кодекс административного судопроизводства РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ).
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997)
- Борисов А. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации
- Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление