Российская государственная информационная система¶

Российская государственная информационная система (сокращённо — ГИС) — это совокупность содержащейся в базах данных информации, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих её обработку, предназначенная для реализации полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, а также для обмена информацией между ними и предоставления государственных и муниципальных услуг. Правовой режим ГИС регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и рядом отраслевых нормативных актов.

¶История развития

Первые попытки создания автоматизированных информационных систем в государственном управлении СССР относятся к 1960-м годам, когда разрабатывались общегосударственные системы сбора и обработки информации (ОГАС). Однако массовое внедрение ГИС в России началось в 2000-е годы с принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)». Ключевым этапом стало принятие в 2010 году Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (№ 210-ФЗ), который установил требования к межведомственному электронному взаимодействию.

С 2011 года началось создание Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а с 2012 года — Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). В 2015 году вступил в силу закон о единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). В 2020-х годах акцент сместился на импортозамещение программного обеспечения и переход на отечественные криптографические алгоритмы.

¶Классификация

ГИС классифицируются по нескольким признакам:

¶По уровню создания

• Федеральные ГИС — создаются на основании решений Правительства РФ (например, ГИС «Госуслуги», ГИС «Электронный бюджет», ГИС ЖКХ).
• Региональные ГИС — создаются органами государственной власти субъектов РФ (например, региональные порталы госуслуг, системы здравоохранения).
• Муниципальные ГИС — создаются органами местного самоуправления (например, системы градостроительной деятельности).

¶По функциональному назначению

• Управленческие — для автоматизации внутренних процессов госорганов (ГИС «Кадры», ГИС «Управление»).
• Сервисные — для предоставления услуг гражданам и бизнесу (ЕПГУ, ГИС «Мои документы»).
• Отраслевые — для сбора и обработки данных в конкретной сфере (ГИС ЖКХ, ГИС «Энергоэффективность», ГИС «Автоматизированная система управления дорожным хозяйством»).
• Контрольно-надзорные — для мониторинга и контроля (ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности»).

¶По типу обрабатываемых данных

• Персональные данные — системы, обрабатывающие сведения о гражданах (ЕСИА, ГИС «Мой налог»).
• Обезличенные данные — системы, работающие с агрегированной статистикой (ГИС «Статистика»).
• Служебная информация — системы для документооборота с ограниченным доступом.

¶Основные федеральные ГИС

¶Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ обеспечивает информационный обмен между различными ГИС и государственными органами. Через неё проходят запросы на получение справок, выписок, сведений из реестров. Система использует единые форматы сообщений и протоколы безопасности.

¶Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ)

Функционирует с 2009 года. Предоставляет гражданам и организациям доступ к более чем 400 государственным и муниципальным услугам в электронной форме. Включает личный кабинет, возможность оплаты пошлин и штрафов, запись к врачу, подачу заявлений. По состоянию на 2024 год количество зарегистрированных пользователей превышает 100 миллионов.

¶Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

Служит единой точкой входа для всех государственных информационных систем. Подтверждение личности осуществляется через портал «Госуслуги», с использованием электронной подписи или биометрических данных (Единая биометрическая система). ЕСИА обеспечивает уровни доступа: упрощённый, стандартный и подтверждённый.

¶ГИС «Электронный бюджет»

Создана для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса. Включает подсистемы планирования, исполнения бюджета, учёта государственных закупок (ЕИС в сфере закупок). Обрабатывает данные всех уровней бюджетной системы РФ.

¶ГИС ЖКХ

Предназначена для сбора и обработки информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Содержит сведения о многоквартирных домах, управляющих компаниях, тарифах, показаниях приборов учёта. Обязательна для использования управляющими организациями и ресурсоснабжающими предприятиями.

¶ГИС «Мой налог»

Создана для администрирования налога на профессиональный доход (самозанятые). Позволяет регистрироваться, формировать чеки, платить налоги и получать вычеты полностью в электронном виде.

¶Технические и организационные требования

¶Безопасность

Все ГИС, обрабатывающие персональные данные, должны соответствовать требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» и приказам ФСТЭК России. Обязательно использование сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и аттестация систем на соответствие требованиям по защите информации. Для федеральных ГИС установлен запрет на использование иностранного программного обеспечения (импортозамещение).

¶Идентификация

Доступ к ГИС для физических лиц осуществляется через ЕСИА. Для юридических лиц — через усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). В некоторых системах (например, ГИС «Торги») требуется использование электронной подписи на каждом этапе.

¶Операторы

Оператором большинства федеральных ГИС является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры). Техническое сопровождение часто осуществляют подведомственные организации (например, ФГУП «Главный радиочастотный центр», ФГУП «Почта России» для отдельных систем).

¶Применение и значение

ГИС используются для:

• Предоставления государственных услуг — сокращение времени ожидания, исключение бумажного документооборота.
• Межведомственного взаимодействия — автоматический обмен данными между ведомствами (например, ФНС, ПФР, Росреестр).
• Мониторинга и контроля — сбор статистики, выявление нарушений (ГИС «ЭРА-ГЛОНАСС» для транспорта, ГИС «Мониторинг» для лесного хозяйства).
• Планирования и бюджетирования — формирование и исполнение бюджетов всех уровней.
• Управления государственным имуществом — учёт недвижимости, земельных участков, транспортных средств.

¶Критика и проблемы

Основные недостатки ГИС включают:

• Высокую стоимость создания и эксплуатации — разработка крупных систем может обходиться в миллиарды рублей.
• Сложность интеграции — устаревшие ведомственные системы часто несовместимы с новыми ГИС.
• Недостаточную защиту персональных данных — утечки данных из ГИС (например, из ГИС ЖКХ) фиксировались неоднократно.
• Бюрократизацию — избыточные требования к отчётности и форматам данных.
• Неравномерное развитие в регионах — в ряде субъектов РФ региональные ГИС внедрены с задержками или имеют ограниченный функционал.

¶Перспективы развития

Согласно Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017—2030 годы, планируется:

• Переход на единую платформу «ГосТех» для всех федеральных ГИС (с 2023 года).
• Внедрение технологий искусственного интеллекта для анализа данных и автоматизации принятия решений.
• Расширение использования биометрической идентификации.
• Унификация форматов данных и протоколов обмена.

¶Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
• Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
• Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"».
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (официальный сайт).
• Отчёты Счётной палаты РФ об эффективности использования бюджетных средств на создание ГИС.