Российское гражданство

Российское гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности, определяющим её принадлежность к государству, объём политических, социально-экономических и личных прав, а также обязанностей, включая защиту Отечества и уплату налогов. В Российской Федерации институт гражданства регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (№ 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, с последующими изменениями) и рядом подзаконных актов.

История развития института гражданства в России

Российская империя

До 1917 года в России не существовало понятия «гражданство» в современном смысле. Правовой статус лица определялся подданством — принадлежностью к монарху. Подданные делились на несколько разрядов: природные подданные (дворяне, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели) и инородцы (нерусские народы Сибири, Средней Азии, кочевники). Иностранцы могли получить подданство после присяги, но их права были ограничены.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 года отменил подданство и ввёл единое понятие «гражданин Российской Республики». В 1924 году, с образованием СССР, было введено союзное гражданство, при котором каждый гражданин союзной республики одновременно являлся гражданином СССР. Закон о гражданстве СССР 1938 года закрепил принцип единого союзного гражданства, лишив республики права самостоятельно решать вопросы приёма в гражданство. В 1978 году была принята новая Конституция СССР, а в 1990 году — Закон «О гражданстве СССР», который впервые предусмотрел возможность двойного гражданства и упрощённый порядок приобретения гражданства для некоторых категорий лиц.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году Российская Федерация стала правопреемницей Союза. Закон «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года установил, что все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории России на 6 февраля 1992 года, считаются её гражданами. В 2002 году был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который ужесточил требования к приобретению гражданства, ввёл обязательный ценз оседлости (5 лет) и экзамен на знание русского языка. В последующие годы в закон неоднократно вносились поправки, направленные на упрощение процедуры для отдельных категорий (носители русского языка, участники программы переселения соотечественников, жители отдельных регионов Украины).

Принципы российского гражданства

Законодательство РФ закрепляет несколько ключевых принципов:

• Единое гражданство: граждане РФ, проживающие на территории любого субъекта федерации, имеют равный правовой статус.
• Равное гражданство: все граждане равны перед законом независимо от оснований приобретения гражданства (по рождению, в результате приёма, восстановления).
• Недопустимость лишения гражданства: гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. Этот принцип закреплён в Конституции РФ (ст. 6) и является одним из важнейших.
• Допустимость двойного гражданства: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства, но это не освобождает его от обязанностей перед РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором.
• Защита и покровительство: РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за пределами страны.
• Недопустимость высылки: гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ

Согласно Федеральному закону, гражданство РФ приобретается:

1. По рождению (филиация): ребёнок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ; если один из родителей — гражданин РФ, а другой — лицо без гражданства; если ребёнок родился на территории РФ, а его родители неизвестны или являются иностранцами, не предоставляющими ему своего гражданства.
2. В результате приёма в гражданство (натурализация): общий порядок требует постоянного проживания на территории РФ в течение 5 лет (срок может быть сокращён до 1 года для отдельных категорий), обязательства соблюдать Конституцию и законы, владения русским языком, наличия законного источника средств к существованию. Существует упрощённый порядок для:

• Носителей русского языка (признанных таковыми по результатам собеседования).
• Участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
• Высококвалифицированных специалистов.
• Лиц, имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории России.
• Граждан отдельных стран (например, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины) — для них срок проживания может быть сокращён или отменён.

1. В результате восстановления в гражданстве (реинтеграция): для лиц, ранее имевших гражданство РФ и утративших его. Порядок восстановления проще, чем общий приём.
2. По иным основаниям: в результате оптации (выбора гражданства при изменении государственной границы), усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства.

Прекращение гражданства РФ

Гражданство РФ может быть прекращено:

• Выход из гражданства (экспатриация): по добровольному волеизъявлению лица. Для этого необходимо подать заявление и предоставить документы, подтверждающие отсутствие неисполненных обязательств перед РФ (например, непогашенной судимости, долгов по налогам, неотбытой военной службы).
• Отмена решения о приёме в гражданство: если будет установлено, что лицо представило подложные документы или заведомо ложные сведения, а также если оно осуждено за совершение террористического акта или приготовление к нему. Отмена решения возможна только в судебном порядке.

Двойное гражданство и второе гражданство

Законодательство РФ различает двойное гражданство (наличие гражданства РФ и другого государства, с которым у РФ заключён соответствующий международный договор о признании двойного гражданства) и второе гражданство (наличие гражданства РФ и гражданства иного государства, с которым такого договора нет). На практике РФ заключила договор о двойном гражданстве только с Таджикистаном (с 1996 года) и Туркменистаном (с 1993 года, но фактически не применяется). Все остальные случаи считаются вторым гражданством. Граждане РФ, имеющие второе гражданство, обязаны уведомлять об этом территориальные органы МВД в установленный срок (60 дней с момента приобретения). Неуведомление влечёт административную или уголовную ответственность.

Гражданство и государственные органы

Основным органом, ведающим вопросами гражданства, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (Главное управление по вопросам миграции МВД России). Оно принимает заявления, проводит проверки, выдаёт паспорта и принимает решения о приёме в гражданство. Президент РФ принимает решения по вопросам приёма в гражданство в общем порядке, восстановления и выхода из гражданства. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом рассматривают вопросы гражданства для лиц, проживающих за пределами России.

Критика и проблемы

Институт российского гражданства подвергается критике по нескольким направлениям:

• Сложность и длительность процедур: общий порядок натурализации требует сбора большого пакета документов, прохождения медицинских комиссий и длительного ожидания (до 1 года).
• Неоднозначность критериев для носителей русского языка: процедура признания носителем русского языка субъективна и зависит от решения специальной комиссии.
• Проблемы с двойным гражданством: отсутствие широкой сети международных договоров о двойном гражданстве создаёт правовые коллизии для граждан, проживающих за рубежом.
• Уголовная ответственность за неуведомление о втором гражданстве: введённая в 2014 году статья 330.2 УК РФ предусматривает наказание вплоть до лишения свободы за несообщение о наличии второго гражданства, что некоторыми правозащитниками расценивается как чрезмерное.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 6, 61, 62).
• Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
• Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П по делу о проверке конституционности ряда положений Закона «О гражданстве РСФСР».