Роттердамская конвенция

Роттердамская конвенция — это международный договор, регулирующий процедуру предварительного обоснованного согласия (Prior Informed Consent, PIC) при международной торговле некоторыми опасными химическими веществами и пестицидами. Полное официальное название — Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Конвенция была принята в 1998 году в Роттердаме (Нидерланды) и вступила в силу 24 февраля 2004 года. Она направлена на содействие разделению ответственности и сотрудничеству между странами-экспортёрами и странами-импортёрами в области защиты здоровья человека и окружающей среды от потенциального вреда, связанного с торговлей химическими веществами.

История

Предпосылки создания

В 1980-х годах международное сообщество столкнулось с рядом инцидентов, связанных с незаконным или неконтролируемым экспортом опасных химических веществ, особенно пестицидов, в развивающиеся страны. Часто эти вещества были запрещены или строго ограничены в странах-производителях, но продолжали свободно продаваться на международных рынках без надлежащего информирования принимающих государств. Это приводило к отравлениям, загрязнению окружающей среды и накоплению стойких органических загрязнителей.

Разработка и принятие

Инициатива по созданию международного механизма контроля исходила от Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В 1989 году они совместно разработали «Добровольные руководящие принципы обмена информацией о химических веществах в международной торговле». Однако добровольный характер принципов оказался недостаточно эффективным. Переговоры о юридически обязывающем документе начались в середине 1990-х годов и завершились принятием текста Конвенции на дипломатической конференции в Роттердаме 10 сентября 1998 года. Конвенция была открыта для подписания в 1999 году.

Вступление в силу и развитие

Для вступления в силу требовалась ратификация 50 государствами. Это произошло 24 февраля 2004 года. С тех пор число Сторон Конвенции постоянно росло. По состоянию на 2024 год участниками Роттердамской конвенции являются более 160 стран, включая Российскую Федерацию (Россия присоединилась к Конвенции в 2011 году). Периодически проводятся Конференции Сторон (КС), на которых пересматривается и расширяется список химических веществ, подпадающих под процедуру PIC.

Основные положения

Процедура предварительного обоснованного согласия (PIC)

Центральным элементом Конвенции является процедура PIC. Она работает следующим образом:

1. Решение на национальном уровне: Каждая страна-участница имеет право принимать окончательное решение о том, разрешить или запретить импорт конкретного химического вещества, включённого в Приложение III к Конвенции.
2. Уведомление: Страна, принимающая решение (например, о запрете импорта), обязана уведомить об этом Секретариат Конвенции.
3. Распространение информации: Секретариат рассылает это решение всем другим Сторонам.
4. Обязательства экспортёров: Страна-экспортёр обязана обеспечить, чтобы ни один из её экспортёров не отправлял данное вещество в страну, которая заявила о запрете его импорта. Если страна-импортёр дала согласие на импорт, экспорт может осуществляться, но с соблюдением требований по маркировке и предоставлению информации о безопасности.

Список химических веществ (Приложение III)

Конвенция содержит перечень химических веществ и пестицидов, которые подлежат процедуре PIC. Включение вещества в Приложение III происходит на основе консенсуса или голосования на Конференции Сторон. На 2024 год в список входит более 50 позиций, включая:

• Пестициды: ДДТ, альдрин, дильдрин, линдан, паратион, метилпаратион.
• Промышленные химикаты: Асбест (все формы), полихлорированные бифенилы (ПХБ), полихлорированные терфенилы (ПХТ), тетраэтилсвинец, тетраметилсвинец.
• Особо опасные пестицидные составы: Некоторые жидкие составы, содержащие паракват, метамидофос.

Обмен информацией

Конвенция обязывает Стороны обмениваться информацией о химических веществах, находящихся в международной торговле. Это включает:

• Предоставление паспортов безопасности (SDS) при экспорте.
• Уведомление о любых новых ограничениях или запретах на национальном уровне.
• Содействие технической помощи и обучению для развивающихся стран.

Организационная структура

Конференция Сторон (КС)

Высший орган Конвенции, собирающийся раз в два года. КС принимает решения о включении новых веществ в Приложение III, утверждает бюджет, рассматривает отчёты о выполнении и разрабатывает стратегические планы.

Секретариат

Административный орган, расположенный в Риме (Италия) совместно с ФАО и в Женеве (Швейцария) совместно с ЮНЕП. Секретариат обеспечивает функционирование процедуры PIC, ведёт базу данных решений, распространяет уведомления и оказывает поддержку Сторонам.

Комитет по рассмотрению химических веществ (КРХВ)

Вспомогательный орган, состоящий из экспертов, назначаемых Сторонами. КРХВ оценивает заявки на включение новых веществ в Приложение III и готовит рекомендации для КС.

Применение и значение

Для развивающихся стран

Роттердамская конвенция имеет критическое значение для стран с ограниченными возможностями по контролю за оборотом химических веществ. Она предоставляет им правовой инструмент для отказа от импорта опасных веществ, которые они не могут безопасно использовать или утилизировать. Конвенция способствует снижению рисков для здоровья сельскохозяйственных рабочих и населения в целом.

Для промышленно развитых стран

Для стран-экспортёров Конвенция создаёт чёткие и предсказуемые правила торговли, снижая репутационные и юридические риски, связанные с экспортом опасных веществ. Она также стимулирует развитие более безопасных альтернатив.

Взаимодействие с другими соглашениями

Роттердамская конвенция тесно связана с другими международными экологическими соглашениями, в частности:

• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ): Многие вещества, включённые в Приложение III Роттердамской конвенции (например, ДДТ, ПХБ), также регулируются Стокгольмской конвенцией, которая направлена на их полное или частичное запрещение.
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов: Регулирует перемещение отходов, в то время как Роттердамская конвенция — торговлю химическими веществами как товарами. Существует перекрёстное регулирование, когда вещество может быть одновременно и товаром, и отходом.

Критика и ограничения

Добровольный характер для неучастников

Конвенция юридически обязывает только те страны, которые её ратифицировали. Крупные производители и экспортёры химической продукции, такие как США (не ратифицировали Конвенцию), не связаны её требованиями, что снижает глобальную эффективность.

Медленный процесс включения веществ

Процедура включения нового химического вещества в Приложение III требует консенсуса, что часто занимает годы. Многие опасные вещества, активно используемые в мировой торговле, до сих пор не попали под действие процедуры PIC.

Недостаточный охват

Конвенция не охватывает все опасные вещества. Например, она не регулирует экспорт наноматериалов, радиоактивных веществ, фармацевтических препаратов и генетически модифицированных организмов (ГМО).

Проблемы с выполнением

Развивающиеся страны часто сталкиваются с нехваткой ресурсов, лабораторной базы и квалифицированных кадров для эффективного мониторинга выполнения процедуры PIC и контроля за контрабандой запрещённых веществ.

Участие России

Российская Федерация присоединилась к Роттердамской конвенции в 2011 году (Федеральный закон от 2 февраля 2011 г. № 2-ФЗ). В рамках выполнения обязательств, в России создан национальный орган по выполнению Конвенции — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Россия регулярно направляет в Секретариат уведомления о решениях в отношении импорта химических веществ, включённых в Приложение III, и участвует в работе Конференций Сторон.

Источники

• Текст Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (1998).
• Официальный сайт Роттердамской конвенции (www.pic.int).
• Доклады Конференций Сторон Роттердамской конвенции.
• Информационные бюллетени Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).
• Федеральный закон Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. № 2-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции...».