Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях — это международный договор, направленный на защиту здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей (СОЗ). Конвенция была принята 22 мая 2001 года в Стокгольме (Швеция) и вступила в силу 17 мая 2004 года. Она является одним из ключевых глобальных соглашений в области химической безопасности и охраны окружающей среды, наряду с Роттердамской и Базельской конвенциями. Сторонами Конвенции являются более 180 государств, включая Российскую Федерацию (ратифицирована в 2011 году).

История принятия

Осознание глобальной угрозы, которую представляют стойкие органические загрязнители, возникло в 1960—1970-х годах после обнаружения их способности накапливаться в живых организмах и передаваться по пищевым цепям. Первые международные усилия по ограничению СОЗ были предприняты в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В 1995 году ЮНЕП инициировала процесс разработки международного договора, который завершился дипломатической конференцией в Стокгольме в мае 2001 года. Конвенция была открыта для подписания 23 мая 2001 года. Россия подписала Конвенцию в 2002 году, а ратифицировала её Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 164-ФЗ.

Основные положения

Конвенция устанавливает обязательства сторон по сокращению, ограничению или полному запрещению производства, использования, импорта и экспорта СОЗ. Основными принципами являются предосторожность (в случае недостатка научных данных меры принимаются для предотвращения потенциального ущерба) и принцип «загрязнитель платит». Конвенция также предусматривает содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в выполнении её требований.

Приложение A (Ликвидация)

Включает химические вещества, производство и использование которых подлежит полному прекращению, за исключением некоторых конкретных исключений (например, ДДТ для борьбы с малярией). Примеры: альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также ряд пестицидов, включая линдан и хлордекон.

Приложение B (Ограничение)

Содержит вещества, производство и использование которых разрешено только для определённых целей. Единственным первоначальным компонентом было вещество ДДТ, использование которого допускается исключительно для борьбы с переносчиками болезней, такими как малярийные комары. Впоследствии в Приложение B были добавлены перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС), её соли и перфтороктансульфонилфторид, использование которых ограничено определёнными применениями (например, в фотолитографии, медицинских устройствах, гидравлических жидкостях для авиации).

Приложение C (Непреднамеренное образование)

Включает вещества, которые могут образовываться и выделяться непреднамеренно в результате промышленных процессов, сжигания отходов, лесных пожаров и других источников. К ним относятся диоксины (полихлорированные дибензо-п-диоксины и дибензофураны), гексахлорбензол и полихлорированные бифенилы. Стороны обязуются принимать меры по минимизации и, где это практически осуществимо, ликвидации выбросов этих веществ.

Классификация контролируемых веществ

Первоначально Конвенция охватывала 12 химических веществ (так называемая «грязная дюжина»). В последующие годы список расширялся за счёт включения новых СОЗ. По состоянию на 2024 год под действие Конвенции подпадает 31 вещество или группа веществ. Классификация включает:

• Пестициды: альдрин, хлордан, ДДТ, дильдрин, эндрин, гептахлор, мирекс, токсафен, гексахлорбензол (также как промышленный химикат), линдан, хлордекон, эндосульфан.
• Промышленные химикаты: полихлорированные бифенилы (ПХБ), гексахлорбензол (также как пестицид), гексабромдифенил, гексабромциклододекан (ГБЦДД), полибромдифениловые эфиры (ПБДЭ, включая коммерческие смеси пента-, окта- и декаБДЭ), перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС) и её производные, перфтороктановая кислота (ПФОК) и её соли, короткоцепочечные хлорпарафины (SCCP), декахлорбифенил.
• Непреднамеренные побочные продукты: диоксины (ПХДД/ПХДФ), гексахлорбензол, полихлорированные бифенилы, пентахлорбензол.

Процедура включения новых веществ

Любая сторона Конвенции может предложить для включения новое вещество, соответствующее критериям СОЗ (стойкость, биоаккумуляция, токсичность, способность к дальнему переносу в окружающей среде). Предложение рассматривает Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей (КРСОЗ), состоящий из экспертов, назначаемых сторонами. Комитет оценивает соответствие вещества критериям, разрабатывает профиль риска и, при положительном заключении, проект плана управления рисками. Окончательное решение о включении вещества в Приложения принимается Конференцией сторон (КС). За время существования Конвенции было включено 19 новых веществ.

Механизмы реализации и мониторинг

Каждая сторона обязана представить Национальный план выполнения (НПВ) и регулярно обновлять его. В рамках Конвенции создан механизм содействия: Функционирует Глобальный экологический фонд (ГЭФ), который предоставляет финансовую поддержку развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Ключевой элемент — Глобальный план мониторинга (ГПМ) СОЗ, координируемый ЮНЕП. Он предусматривает сбор и анализ проб воздуха, воды, почвы, а также биологических образцов (кровь человека, молоко, рыба) для оценки эффективности мер. Результаты мониторинга докладываются на Конференции сторон.

Особенности участия Российской Федерации

Россия ратифицировала Стокгольмскую конвенцию в 2011 году, что потребовало значительного обновления национального законодательства. В соответствии с Конвенцией был принят ряд подзаконных актов, в частности постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 327 «О мерах по обеспечению выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Оно устанавливает порядок инвентаризации, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов, содержащих СОЗ. В России реализуются федеральные проекты по ликвидации накопленного экологического ущерба, связанного с СОЗ, в том числе по вывозу и утилизации устаревших пестицидов и оборудования, содержащего ПХБ (трансформаторы, конденсаторы). Однако полная ликвидация всех запасов СОЗ, особенно в труднодоступных регионах, остаётся сложной задачей.

Критика и сложности

Несмотря на широкую поддержку, Конвенция подвергается критике по нескольким направлениям. Основные претензии: медленный темп включения новых веществ; недостаточный учёт экономических последствий для стран, всё ещё полагающихся на некоторые химикаты (например, ДДТ в борьбе с малярией); трудности контроля за нелегальным оборотом запрещённых веществ; сложности оценки воздействия заменителей (some of which are also toxic). Кроме того, сама процедура включения требует длительной экспертизы и политических согласований, что не всегда позволяет оперативно реагировать на появление новых угроз. Некоторые экологические организации указывают на необходимость включения в Конвенцию всех фторированных соединений (PFAS — пер- и полифторалкильных веществ) и других групп опасных соединений.

Значение

Стокгольмская конвенция сыграла ключевую роль в прекращении производства и использования большинства наиболее опасных СОЗ в глобальном масштабе. Она способствовала резкому снижению концентрации многих из этих веществ в окружающей среде и живых организмах, включая человека. Конвенция стала примером успешного международного сотрудничества в решении экологических проблем. Она дополняет другие международные инструменты, такие как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия. В контексте Российской Федерации её положения интегрированы в национальные стратегии снижения рисков химического загрязнения и программы обращения с опасными отходами.

Источники

1. Текст Стокгольмской конвенции (ЮНЕП).
2. Доклады Конференции сторон и Комитета по рассмотрению СОЗ.
3. Федеральный закон от 27.06.2011 № 164-ФЗ «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях».
4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «О мерах по обеспечению выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях».
5. Глобальный план мониторинга СОЗ (ЮНЕП, данные по уровням в биосредах).