Руководитель следственного органа: полномочия

Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (Следственный комитет Российской Федерации, следственные органы федеральных органов исполнительной власти, следственные подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы судебных приставов и других), которое в пределах своей компетенции осуществляет процессуальное руководство деятельностью следователей, а также выполняет организационно-распорядительные функции. Правовой статус, полномочия и ответственность руководителя следственного органа регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами.

История института

Институт руководителя следственного органа в России прошёл несколько этапов становления. В советский период (до 1990-х годов) процессуальное руководство следствием осуществляли прокуроры, а также начальники следственных отделов (в системе МВД и прокуратуры). С принятием УПК РФ 2001 года (вступил в силу с 1 июля 2002 года) было введено понятие «начальник следственного отдела», которое в 2007 году (Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ) было заменено на «руководитель следственного органа». Это изменение было связано с реформой, направленной на повышение процессуальной самостоятельности следователей и разграничение полномочий между прокурором и руководством следствия. С 2011 года, после создания Следственного комитета Российской Федерации (СК России) как самостоятельного федерального органа, полномочия руководителей следственных органов были дополнительно уточнены и расширены.

Классификация руководителей следственных органов

Руководители следственных органов различаются по уровню и ведомственной принадлежности:

• По уровню:
• Руководитель федерального следственного органа (Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов федеральных органов исполнительной власти — например, МВД, ФСБ).
• Руководители следственных органов по субъектам РФ (например, руководители следственных управлений СК России по регионам).
• Руководители следственных органов районного и межрайонного уровня (например, начальники следственных отделов по районам).

• По ведомственной принадлежности:
• Руководители следственных органов Следственного комитета РФ.
• Руководители следственных подразделений Министерства внутренних дел РФ.
• Руководители следственных подразделений Федеральной службы безопасности РФ.
• Руководители следственных подразделений Федеральной службы судебных приставов РФ (до 2020 года — также Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, упразднена).

Полномочия руководителя следственного органа

Полномочия руководителя следственного органа делятся на процессуальные (связанные с уголовным судопроизводством) и организационно-распорядительные (кадровые, административные, контрольные).

Процессуальные полномочия

Основные процессуальные полномочия закреплены в статье 39 УПК РФ. Руководитель следственного органа вправе:

1. Поручать производство предварительного следствия следователю или нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у одного следователя и передавать его другому с обязательным указанием оснований такой передачи.
2. Проверять материалы уголовного дела и давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, о квалификации преступления и объёме обвинения.
3. Отменять незаконные или необоснованные постановления следователя (например, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела).
4. Продлевать срок предварительного следствия в пределах своей компетенции (до 3 месяцев — самостоятельно, свыше — через ходатайство перед вышестоящим руководителем или судом).
5. Давать согласие на возбуждение следователем ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о производстве следственных действий, требующих судебного решения (обыск, выемка, контроль и запись переговоров и т.д.).
6. Участвовать в производстве предварительного следствия лично, принимая уголовное дело к своему производству, и выполнять функции следователя.
7. Рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя в порядке, установленном статьёй 124 УПК РФ.
8. Утверждать обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление) перед направлением уголовного дела прокурору.
9. Принимать решение о соединении или выделении уголовных дел.
10. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Организационно-распорядительные полномочия

К ним относятся:

• Кадровые вопросы: назначение на должность и освобождение от должности следователей, распределение нагрузки, проведение аттестаций, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности.
• Организация работы: планирование следственной деятельности, контроль за соблюдением процессуальных сроков, ведение статистического учёта, организация взаимодействия с другими правоохранительными органами (прокуратура, суд, органы дознания).
• Методическое обеспечение: разработка методических рекомендаций, проведение совещаний, анализ следственной практики.
• Материально-техническое обеспечение: распределение ресурсов, обеспечение следователей служебными помещениями, транспортом, оргтехникой.

Ограничения и ответственность

Руководитель следственного органа не вправе:

• Давать следователю указания, которые могут нарушить его процессуальную самостоятельность, в частности, о проведении следственных действий, не предусмотренных законом, или о фальсификации доказательств.
• Участвовать в расследовании дела, если он лично заинтересован в его исходе (подлежит отводу).
• Отменять решения прокурора, принятые в порядке надзора.

За ненадлежащее исполнение своих обязанностей руководитель следственного органа несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. В частности, за незаконное привлечение к уголовной ответственности, фальсификацию доказательств, превышение должностных полномочий может наступить уголовная ответственность по статьям УК РФ (например, ст. 299, 303, 286).

Значение института

Институт руководителя следственного органа выполняет ключевую роль в системе уголовного судопроизводства. Он обеспечивает:

• Контроль качества расследования: руководитель проверяет законность и обоснованность процессуальных решений следователя, что снижает риск ошибок и злоупотреблений.
• Оперативность: возможность оперативного перераспределения дел и дачи указаний ускоряет расследование.
• Единообразие практики: руководитель следит за соблюдением единых стандартов расследования в своём подразделении.
• Защиту прав участников процесса: через рассмотрение жалоб на действия следователя.

В то же время, полномочия руководителя следственного органа ограничены прокурорским надзором и судебным контролем, что создаёт систему сдержек и противовесов.

Критика

В юридической литературе и практике высказываются следующие замечания:

• Чрезмерная концентрация власти: руководитель может влиять на ход расследования, давая обязательные указания, что в ряде случаев подрывает процессуальную самостоятельность следователя.
• Бюрократизация: большое количество согласований и утверждений (например, по каждому ходатайству в суд) замедляет расследование.
• Конфликт интересов: руководитель, совмещая административные и процессуальные функции, может быть заинтересован в «показателях» (раскрываемость, сроки), что может толкать на нарушения.

Источники

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статья 39).
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве».
• Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского).
• Научно-практический комментарий к УПК РФ (под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева).