Санкт-Петербургская декларация 1868 года

Санкт-Петербургская декларация 1868 года — международный договор, подписанный представителями 17 европейских государств, а также Османской империи и Персии, который стал первым в истории юридически обязывающим соглашением, ограничивающим применение конкретных видов оружия в военных конфликтах. Официальное полное название документа — «Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль». Декларация была принята по итогам международной конференции, созванной по инициативе Российской империи, и заложила основы современного международного гуманитарного права.

История принятия

Предпосылки

Во второй половине XIX века в Европе активно развивалась военная техника. В 1860-х годах в армиях ряда стран начали внедряться новые типы стрелкового оружия, в частности, винтовки, стрелявшие металлическими патронами. Одновременно с этим появились пули, оснащённые взрывчатым веществом или зажигательным составом. Такие боеприпасы, при попадании в тело человека, причиняли значительно более тяжёлые и, как правило, смертельные ранения, чем обычные свинцовые пули.

Российская империя, озабоченная ростом потерь среди солдат в ходе Крымской войны (1853—1856) и последующих конфликтов, выступила с инициативой ограничить использование подобного оружия. В 1867 году российский военный министр Дмитрий Милютин подготовил проект декларации, который был направлен на рассмотрение ведущим европейским державам. Основным аргументом России было то, что применение взрывчатых пуль неоправданно жестоко и не соответствует принципам гуманности, даже в условиях войны.

Конференция в Санкт-Петербурге

В ноябре 1868 года в Санкт-Петербурге была созвана международная конференция. В ней приняли участие делегаты от Австро-Венгрии, Баварии, Бельгии, Великобритании, Вюртемберга, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Османской империи, Персии, Португалии, Пруссии, России, Северогерманского союза, Франции, Швейцарии и Швеции (всего 19 государств). Конференция проходила под председательством русского дипломата, князя Александра Горчакова.

Основным предметом обсуждения стал проект российской декларации. Дискуссии были непростыми: некоторые делегаты, особенно военные, высказывали сомнения в целесообразности ограничения, указывая на то, что война сама по себе жестока. Однако российская сторона настаивала на том, что существуют пределы, которые не должны переступать даже воюющие стороны. В итоге, 29 ноября (11 декабря по новому стилю) 1868 года декларация была единогласно подписана всеми участниками конференции.

Содержание и основные положения

Декларация состоит из краткой преамбулы и трёх статей. В преамбуле излагаются мотивы принятия документа: «принимая во внимание, что успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение бедствий войны, насколько это возможно; что единственная законная цель, которую государства должны иметь во время войны, заключается в ослаблении неприятельских сил, и что для этой цели достаточно выводить из строя возможно большее число людей; что употребление такого оружия, которое без пользы отягощает страдания людей, выведенных из строя, или делает смерть их неизбежною, должно быть признано несоответствующим этому положению».

Основные положения декларации:

1. Запрет на взрывчатые и зажигательные пули. Договаривающиеся стороны обязуются в случае войны между собой не употреблять никаких снарядов, которые весят менее 400 граммов и имеют свойство взрывчатости или снаряжены ударным или горючим составом. Это ограничение касалось именно пуль для стрелкового оружия (малокалиберных боеприпасов), а не артиллерийских снарядов, которые были тяжелее.

1. Обязательность соблюдения. Декларация является обязательной для всех подписавших её сторон, а также для тех государств, которые присоединятся к ней в будущем.

1. Оговорка о денонсации. Декларация не является бессрочной. Если одна из договаривающихся сторон заявит о выходе из неё, то она перестаёт быть обязательной для этой стороны. Однако такой выход вступает в силу только через год после уведомления.

Значение и влияние

Вклад в международное гуманитарное право

Санкт-Петербургская декларация 1868 года считается одним из краеугольных камней современного международного гуманитарного права. Она впервые в истории чётко сформулировала принцип, согласно которому право воюющих сторон наносить ущерб противнику не является неограниченным. Этот принцип, известный как «принцип гуманности», лёг в основу многих последующих договоров, включая Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, а также Женевские конвенции.

Декларация ввела в международный правовой оборот понятие «излишних страданий» (или «чрезмерных повреждений»). Она установила, что применение оружия, которое причиняет страдания, не оправданные военной необходимостью, является незаконным. Этот критерий до сих пор используется при оценке законности новых видов вооружений.

Влияние на развитие вооружений

Хотя декларация была направлена против конкретного типа пуль, её принятие стимулировало разработку альтернативных конструкций. Военные инженеры стали искать способы повышения останавливающего действия пули без применения взрывчатки. В результате появились пули с мягкой оболочкой (экспансивные), которые при попадании в тело деформируются, увеличивая площадь поражения. Однако их применение также было ограничено позднее (Гаагской декларацией 1899 года).

Статус и наследие

Санкт-Петербургская декларация остаётся действующим международным договором. К ней присоединились многие государства, не участвовавшие в первоначальном подписании. Хотя в XX и XXI веках появились более детальные и современные договоры, регулирующие применение вооружений (например, Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года), Декларация 1868 года сохраняет своё значение как исторический прецедент и фундаментальный документ, закрепивший принцип ограничения средств ведения войны.

Критика и ограничения

Несмотря на свою прогрессивность, Декларация имела и существенные недостатки с точки зрения современного гуманитарного права:

• Ограниченная сфера применения. Запрет касался только пуль весом менее 400 граммов. Это исключало из-под действия договора артиллерийские снаряды, мины и другие боеприпасы, которые также могли быть взрывчатыми или зажигательными.
• Отсутствие механизма контроля. Декларация не предусматривала никакого механизма проверки её соблюдения или наказания за нарушение. Она полагалась исключительно на добрую волю государств-участников.
• Неоднозначная трактовка. Термин «без пользы отягощает страдания» был расплывчатым и допускал различные толкования. Это позволяло некоторым государствам обходить запрет, разрабатывая оружие, которое де-юре не подпадало под определение, но де-факто причиняло аналогичные страдания.

Интересные факты

• Инициатива России по созыву конференции была воспринята в Европе неоднозначно. Некоторые дипломаты подозревали, что за гуманитарными мотивами скрывается стремление России ослабить военный потенциал своих потенциальных противников, которые уже начали оснащать армии новыми винтовками.
• Декларация была подписана всего через несколько лет после окончания Гражданской войны в США (1861—1865), где впервые в массовом порядке применялись винтовки с нарезным стволом, что привело к огромным потерям. Это событие также повлияло на общественное мнение в Европе, настроенное против чрезмерно жестоких средств ведения войны.
• Текст Декларации был составлен на французском языке, который в то время был языком международной дипломатии. Оригинал документа хранится в архиве Министерства иностранных дел России.

Источники

• Текст Санкт-Петербургской декларации 1868 года (официальная публикация).
• Д. А. Милютин. «Воспоминания. 1863—1868». — М., 2003.
• Ф. Ф. Мартенс. «Современное международное право цивилизованных народов». — СПб., 1895.
• «Международное гуманитарное право: учебник» / под ред. А. Я. Капустина. — М., 2019.
• Доклады участников Санкт-Петербургской конференции 1868 года (архивные материалы).