СанПиН 1.2.3685-21

СанПиН 1.2.3685-21 — это санитарные правила и нормы «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. Документ вступил в силу 1 марта 2021 года и заменил собой ряд ранее действовавших санитарных норм и правил, включая СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.2.4.548-96 и другие. СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает предельно допустимые уровни (ПДУ), предельно допустимые концентрации (ПДК) и другие нормативы для физических, химических, биологических и иных факторов, которые могут оказывать вредное воздействие на здоровье человека в условиях среды обитания.

История разработки и введения

Документ был разработан в рамках реформы системы санитарно-эпидемиологического нормирования в Российской Федерации, начавшейся в 2020 году. Основной целью реформы было сокращение количества устаревших и дублирующих друг друга нормативных актов, а также приведение гигиенических нормативов в соответствие с современными научными данными и международными стандартами. Ранее гигиенические нормативы были разрознены по десяткам различных документов, что создавало сложности для правоприменения и контроля.

СанПиН 1.2.3685-21 был утверждён взамен более 30 ранее действовавших санитарных правил и норм. В частности, он объединил нормативы для:

• питьевой воды и водных объектов;
• атмосферного воздуха и воздуха закрытых помещений;
• почвы и отходов;
• физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные поля, освещение, микроклимат);
• биологических факторов (микроорганизмы, аллергены);
• радиационной безопасности (в части, не противоречащей федеральным законам).

Документ вступил в силу 1 марта 2021 года и действует на всей территории Российской Федерации. Срок его действия — до 1 марта 2027 года, с возможностью продления или внесения изменений.

Структура и содержание

СанПиН 1.2.3685-21 состоит из нескольких разделов, каждый из которых посвящён определённому типу факторов среды обитания. Общая структура документа включает:

Общие положения

В этом разделе даны определения ключевых терминов, таких как «предельно допустимая концентрация», «предельно допустимый уровень», «безопасные уровни воздействия» и «факторы среды обитания». Также указаны цели и область применения документа — он распространяется на все объекты среды обитания, включая жилые, общественные, производственные здания, территории населённых мест, водные объекты, почву и атмосферный воздух.

Гигиенические нормативы для химических веществ

Раздел содержит ПДК и ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) для более чем 2000 химических веществ, которые могут присутствовать в воздухе, воде, почве и продуктах питания. Нормативы дифференцированы по средам:

• Атмосферный воздух — установлены ПДК для загрязняющих веществ (диоксид серы, оксиды азота, угарный газ, взвешенные частицы PM2.5 и PM10, бенз(а)пирен и др.) с учётом среднесуточных и максимально разовых концентраций.
• Вода питьевая и водные объекты — нормативы для химических веществ, включая тяжёлые металлы (свинец, ртуть, кадмий), органические соединения (хлорорганические пестициды, фенолы, нефтепродукты), а также показатели органолептических свойств (цветность, мутность, запах).
• Почва — ПДК для химических веществ, способных накапливаться в почве и мигрировать в растения или грунтовые воды (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть, бенз(а)пирен, нефтепродукты).

Гигиенические нормативы для физических факторов

Этот раздел устанавливает ПДУ для:

• Шума — эквивалентные и максимальные уровни звука для жилых и общественных зданий, территорий населённых мест, производственных помещений. Например, для жилых комнат в ночное время (с 23:00 до 7:00) эквивалентный уровень шума не должен превышать 30 дБА.
• Вибрации — нормативы для общей и локальной вибрации, воздействующей на человека в жилых и производственных условиях.
• Электромагнитных полей (ЭМП) — ПДУ для ЭМП промышленной частоты (50 Гц), радиочастотного диапазона (от 30 кГц до 300 ГГц), а также для электрических и магнитных полей, создаваемых линиями электропередачи, бытовыми приборами и средствами связи.
• Освещения — нормативы естественного и искусственного освещения для жилых, общественных и производственных помещений, включая коэффициенты пульсации и цветопередачи.
• Микроклимата — оптимальные и допустимые параметры температуры, влажности и скорости движения воздуха в помещениях различного назначения (жилые, детские учреждения, больницы, промышленные цеха).

Гигиенические нормативы для биологических факторов

Раздел включает ПДК для микроорганизмов (бактерий, вирусов, грибов) в воздухе, воде и на поверхностях. Например, для питьевой воды установлены нормативы по общему микробному числу (не более 100 колониеобразующих единиц на 1 мл) и отсутствию патогенных микроорганизмов. Для воздуха закрытых помещений нормируются концентрации плесневых грибов и бактерий.

Гигиенические нормативы для радиационной безопасности

В этом разделе приведены нормативы для ионизирующего излучения, включая мощность дозы гамма-излучения, концентрацию радона в воздухе помещений и содержание радионуклидов в строительных материалах. Нормативы согласованы с требованиями федерального закона «О радиационной безопасности населения» и НРБ-99/2009.

Применение и контроль

СанПиН 1.2.3685-21 является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации. Он применяется при:

• проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений;
• контроле качества питьевой воды, атмосферного воздуха, почвы и продуктов питания;
• оценке условий труда на производстве;
• проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и расследований;
• лицензировании деятельности, связанной с потенциальным вредным воздействием на здоровье человека.

Контроль за соблюдением нормативов осуществляют территориальные органы Роспотребнадзора. В случае выявления превышений ПДК или ПДУ применяются меры административной ответственности, вплоть до приостановления деятельности предприятия или объекта.

Критика и обсуждения

Документ неоднократно подвергался критике со стороны экологов и общественных организаций. Основные претензии касаются:

• Ужесточения нормативов для некоторых веществ — например, для взвешенных частиц PM2.5 и PM10 нормативы в России остаются менее строгими, чем рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ рекомендует среднесуточный уровень PM2.5 не более 15 мкг/м³, тогда как в СанПиН 1.2.3685-21 установлено 35 мкг/м³.
• Отсутствия нормативов для ряда новых загрязнителей — в документе не учтены некоторые химические вещества, которые активно используются в промышленности и быту (например, наночастицы, микропластик, некоторые фармацевтические препараты).
• Сложности правоприменения — объединение большого числа нормативов в один документ привело к тому, что некоторые разделы стали трудночитаемыми и содержат противоречия с другими нормативными актами (например, с техническими регламентами Таможенного союза).

В то же время, разработчики документа отмечают, что СанПиН 1.2.3685-21 является компромиссом между научными рекомендациями и экономическими возможностями страны, а его положения регулярно пересматриваются и уточняются.

Интересные факты

• СанПиН 1.2.3685-21 стал одним из самых объёмных документов в истории российского санитарного законодательства — его объём составляет более 800 страниц.
• Документ впервые ввёл нормативы для некоторых физических факторов, ранее не регулировавшихся на федеральном уровне, например, для инфразвука и ультразвука.
• В 2022 году в документ были внесены изменения, касающиеся нормативов для электромагнитных полей, создаваемых системами мобильной связи 5G, что вызвало дискуссии в научном сообществе.

Источники

• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Рекомендации Всемирной организации здравоохранения по качеству воздуха (2021).
• Материалы Роспотребнадзора о реформе санитарного законодательства (2020–2021).