Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика — это регулируемая государством составляющая цены на электрическую энергию (мощность), которая устанавливается для каждого гарантирующего поставщика (ГП) в целях компенсации его экономически обоснованных расходов, связанных с покупкой и продажей электроэнергии на розничном рынке. Сбытовая надбавка является одним из элементов конечной цены для потребителей, не относящихся к категории «население и приравненные к нему категории потребителей», и обеспечивает финансирование деятельности ГП по обслуживанию договоров энергоснабжения, ведению учёта, выставлению счетов, а также покрытию рисков неплатежей и иных операционных издержек.

Правовое регулирование

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Основным нормативным актом, регулирующим порядок её расчёта и утверждения, является Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Детальные правила определения сбытовой надбавки содержатся в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также в Методических указаниях по расчёту сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 21.11.2013 № 209-э/1 (в редакции последующих изменений).

Сбытовая надбавка относится к категории регулируемых тарифов, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (региональными тарифными комитетами или департаментами). Для ГП, осуществляющих деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, надбавка может устанавливаться отдельно для каждого региона.

Цели и экономическое обоснование

Основная цель сбытовой надбавки — обеспечить финансирование деятельности гарантирующего поставщика, который законодательно обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся потребителем, расположенным в зоне его деятельности. В отличие от энергосбытовых компаний, работающих в условиях свободного рынка, ГП не может отказать потребителю в обслуживании, что накладывает на него дополнительные обязательства и риски.

Сбытовая надбавка включает в себя следующие основные статьи затрат:

• Расходы на оплату труда персонала, занятого обслуживанием потребителей (ведение договоров, расчётно-кассовое обслуживание, работа с обращениями).
• Административно-управленческие расходы (аренда помещений, содержание офисов, информационные системы, связь).
• Расходы на формирование резервов по сомнительным долгам (компенсация рисков неплатежей со стороны потребителей).
• Расходы на обязательное страхование гражданской ответственности и иные обязательные платежи.
• Нормативная прибыль (рентабельность), которая не может превышать установленный уровень (как правило, 5–10% от необходимой валовой выручки).

Порядок установления

Процесс установления сбытовой надбавки включает несколько этапов:

1. Формирование тарифной заявки. Гарантирующий поставщик ежегодно (до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования) представляет в региональный орган регулирования обосновывающие материалы: расчёт необходимой валовой выручки (НВВ), прогноз объёмов полезного отпуска электроэнергии, данные о фактических затратах за предыдущие периоды, бухгалтерскую и статистическую отчётность.

1. Экспертиза и корректировка. Регулятор проверяет экономическую обоснованность заявленных расходов, сопоставляет их с фактическими данными, исключает необоснованные затраты (например, завышенные расходы на оплату труда или рекламу). При необходимости применяется метод сравнения аналогов (бенчмаркинг) с другими ГП, действующими в сопоставимых условиях.

1. Утверждение тарифа. На основе утверждённой НВВ и прогнозируемого объёма полезного отпуска (в кВт·ч) рассчитывается средняя сбытовая надбавка на 1 кВт·ч. Тариф утверждается постановлением (приказом) регионального органа регулирования и публикуется в официальных источниках.

1. Дифференциация. Сбытовая надбавка может быть дифференцирована по группам потребителей в зависимости от уровня напряжения (высокое, среднее первое, среднее второе, низкое), а также от объёма потребления (мелкие, средние, крупные потребители). Для населения и приравненных к нему категорий сбытовая надбавка, как правило, не выделяется отдельно, а входит в состав единого (одноставочного) тарифа.

Виды и структура

Сбытовая надбавка может быть установлена в двух формах:

• Одноставочная — фиксированная величина в рублях за 1 кВт·ч полезного отпуска, применяемая для всех потребителей данной группы.
• Двухставочная — состоит из ставки за мощность (руб./кВт в месяц) и ставки за энергию (руб./кВт·ч). Применяется для крупных потребителей с присоединённой мощностью свыше 670 кВт.

В структуре конечной цены на электроэнергию для юридических лиц сбытовая надбавка занимает, как правило, от 2% до 10% в зависимости от региона, категории потребителя и уровня конкуренции на розничном рынке. Для мелких потребителей (с низким объёмом потребления) доля надбавки может быть выше, так как фиксированные затраты на обслуживание одного договора распределяются на меньший объём.

Критика и проблемы

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика неоднократно подвергалась критике со стороны потребителей и экспертов. Основные претензии:

• Недостаточная прозрачность. Методика расчёта НВВ допускает включение в надбавку расходов, не связанных напрямую с обслуживанием потребителей (например, затраты на содержание корпоративных структур, благотворительность, спонсорство).
• Перекрёстное субсидирование. В ряде регионов сбытовая надбавка для мелких потребителей (с низким напряжением) завышена, чтобы компенсировать потери от неплатежей крупных промышленных потребителей.
• Отсутствие стимулов к снижению издержек. Регулирование «от затрат» (метод экономически обоснованных расходов) не поощряет ГП к оптимизации своей деятельности, так как снижение затрат ведёт к уменьшению утверждённой надбавки в следующем периоде.
• Региональные диспропорции. Размер сбытовой надбавки существенно различается по субъектам РФ (от 0,5 коп./кВт·ч в некоторых регионах до 15–20 коп./кВт·ч в удалённых и энергодефицитных районах), что создаёт неравные условия для бизнеса.

Перспективы реформирования

В рамках реформы электроэнергетики и перехода к эталонному ценообразованию (с 2023 года) рассматривается возможность унификации сбытовых надбавок на основе эталонных затрат. Эталонный подход предполагает, что для всех ГП в схожих условиях устанавливается единый норматив расходов на обслуживание одного потребителя, что должно повысить прозрачность и снизить стимулы к завышению затрат. Пилотные проекты эталонного ценообразования реализуются в отдельных регионах (например, в Республике Татарстан, Московской области). Однако полный переход на эталонную модель пока не завершён из-за сложности учёта региональных особенностей и сопротивления со стороны части ГП.

См. также

• Гарантирующий поставщик
• Тарифы на электроэнергию в России
• Розничный рынок электроэнергии
• Эталонное ценообразование

Источники

• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 01.04.2024).
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
• Приказ ФСТ России от 21.11.2013 № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по расчёту сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков».
• Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
• Доклад Федеральной антимонопольной службы «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» за 2023 год (раздел «Электроэнергетика»).