Счётный приказ

Счётный приказ — это центральное государственное учреждение (приказ) в Русском государстве XVI—XVII веков, ведавшее учётом и контролем за поступлением государственных доходов, расходованием средств и проведением ревизий финансовой деятельности других приказов и воевод. Счётный приказ выполнял функции высшего финансового контроля, аналогичные современным ревизионным и счётным палатам.

История

Точное время учреждения Счётного приказа достоверно не установлено. Первые упоминания о нём относятся к 1550-м годам, в период реформ Избранной рады при Иване IV. В этот период происходила централизация государственного управления и упорядочивание финансовой системы. Счётный приказ выделился из состава Казённого приказа, который ранее ведал как хранением казны, так и её учётом.

В XVII веке, особенно после Смутного времени, роль Счётного приказа возросла. В условиях восстановления экономики и упорядочивания налоговой системы требовался строгий контроль за расходованием средств, собираемых с населения. Приказ активно действовал в правление Михаила Фёдоровича и Алексея Михайловича. В 1680-х годах, в ходе реорганизации приказной системы, функции Счётного приказа были частично переданы другим учреждениям, а к концу XVII века он прекратил своё существование, окончательно упразднённый в начале XVIII века в ходе административных реформ Петра I.

Функции и полномочия

Основной задачей Счётного приказа являлся финансовый контроль. В его компетенцию входили:

• Ревизия приходных и расходных книг всех центральных приказов (Разрядного, Поместного, Посольского, Стрелецкого и других). Приказ проверял, насколько законно и целесообразно расходовались казённые средства.
• Контроль за сбором налогов и пошлин. Счётный приказ проверял отчёты воевод и губных старост о поступлении прямых (стрелецкая подать, ямские деньги) и косвенных налогов (таможенные, кабацкие сборы).
• Учёт казённого имущества. Приказ вёл реестры недвижимости, оружия, продовольствия и других материальных ценностей, находящихся в ведении государства.
• Рассмотрение спорных финансовых дел. Если возникали претензии к казне или к должностным лицам по поводу недоплат или хищений, Счётный приказ выступал в качестве арбитра.
• Контроль за выдачей жалованья служилым людям. Приказ проверял правильность начисления и выплаты денежного и хлебного жалованья стрельцам, пушкарям, воеводам и другим категориям служащих.

Структура и штат

Счётный приказ, как и другие приказы, возглавлялся судьёй (главой), назначаемым царём из числа бояр или окольничих. В разное время его возглавляли, например, боярин князь И. А. Воротынский, боярин Б. М. Хитрово. При судье состояли дьяки (два-три человека), которые вели делопроизводство и отвечали за конкретные направления работы. Основную массу служащих составляли подьячие, разделённые на «статьи» (старшие, средние и младшие). В середине XVII века штат Счётного приказа насчитывал около 30–40 человек. Аппарат приказа размещался в Московском Кремле, в специальном здании, как и другие приказы.

Документооборот

Основным документом, с которым работал Счётный приказ, были приходные и расходные книги. Каждый приказ и воевода обязаны были ежегодно представлять в Счётный приказ отчёты о своей финансовой деятельности. Эти книги содержали подробные записи о всех поступлениях (с указанием источников) и расходах (с указанием целей и получателей). Проверка проводилась путём сличения записей с нормативными документами (царскими указами, уставными грамотами) и с фактическими остатками казны. При обнаружении несоответствий или злоупотреблений следовали взыскания, вплоть до конфискации имущества и ссылки.

Значение

Счётный приказ сыграл ключевую роль в становлении системы государственного финансового контроля в России. Его деятельность способствовала:

• Централизации финансовой системы. Единый орган контролировал все потоки доходов и расходов, что уменьшало возможности для злоупотреблений на местах.
• Повышению эффективности сбора налогов. Ревизии выявляли недоимки и уклонения от уплаты, что стимулировало воевод к более активной работе.
• Формированию профессиональной бюрократии. Работа в Счётном приказе требовала высокой грамотности, знания законодательства и навыков ведения учёта, что способствовало развитию чиновничьего аппарата.
• Созданию прецедента независимого аудита. Хотя приказ подчинялся царю, его деятельность была направлена на контроль над другими ветвями власти, что закладывало основы для разделения полномочий.

Критика и недостатки

Несмотря на важность, Счётный приказ не был лишён недостатков. Как и вся приказная система, он страдал от:

• Волокиты и бюрократизма. Проверка книг могла затягиваться на годы, что парализовало работу других приказов.
• Коррупции. Сами служащие Счётного приказа нередко были замешаны в злоупотреблениях, используя своё положение для вымогательства взяток.
• Неполноты охвата. Контроль распространялся в основном на центральные приказы и крупные города. Многие местные сборы и расходы оставались вне поля зрения приказа.
• Отсутствия единой методологии. Учёт в разных приказах вёлся по-разному, что затрудняло сведение данных и их проверку.

Сравнение с аналогами

По своим функциям Счётный приказ был аналогом европейских счётных палат, например, Палаты шахматной доски в Англии или Счётной палаты во Франции. Однако, в отличие от них, русский приказ был более централизован и подчинён непосредственно монарху, а не парламенту или сословно-представительному органу. Это отражало общую тенденцию к усилению самодержавной власти в России XVII века.

Источники

• Веселовский С. Б. «Приказной строй управления Московского государства». — М., 1912.
• Зимин А. А. «Реформы Ивана Грозного». — М., 1960.
• Ключевский В. О. «Русская история. Полный курс лекций». — М., 2002.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». — СПб., 1892.
• Тихомиров М. Н. «Российское государство XV—XVII веков». — М., 1973.