Секретариат ОДКБ

Секретариат ОДКБ — это постоянно действующий рабочий орган Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), обеспечивающий административное, информационное, аналитическое и организационно-техническое сопровождение деятельности уставных органов организации. Секретариат является ключевым звеном в системе управления ОДКБ, ответственным за подготовку заседаний, исполнение принятых решений и поддержание текущей работы.

История

Создание и развитие

Секретариат ОДКБ был учреждён в соответствии с Уставом Организации Договора о коллективной безопасности, подписанным 7 октября 2002 года в Кишинёве главами государств-членов: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана. Устав вступил в силу 18 сентября 2003 года, после чего началось формирование рабочих органов, включая Секретариат.

Первоначально штаб-квартира Секретариата размещалась в Москве. В 2004 году было заключено Соглашение между ОДКБ и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Секретариата на территории России, закрепившее его статус как международной организации.

В последующие годы структура Секретариата неоднократно совершенствовалась. В 2010-е годы, после реформы системы коллективной безопасности, штат был расширен, а функции — уточнены в сторону усиления аналитической и координационной работы.

Правовой статус и функции

Секретариат ОДКБ действует на основании Устава организации, Положения о Секретариате ОДКБ, утверждаемого Советом коллективной безопасности (СКБ), и решений других руководящих органов. Он обладает статусом международного органа и пользуется на территории государств-членов привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения своих задач.

Основные функции Секретариата:

• Организационное и техническое обеспечение заседаний Совета коллективной безопасности (СКБ), Совета министров иностранных дел (СМИД), Совета министров обороны (СМО), Комитета секретарей советов безопасности (КССБ) и Постоянного совета при ОДКБ.
• Подготовка проектов документов (решений, заявлений, планов, программ) для рассмотрения уставными органами.
• Обобщение и анализ информации о военно-политической обстановке в зоне ответственности ОДКБ, о деятельности организаций и государств, влияющих на региональную безопасность.
• Координация работы вспомогательных органов ОДКБ (рабочих групп, комиссий, советов по отдельным направлениям).
• Ведение делопроизводства и архива Организации.
• Представление ОДКБ в отношениях с государствами, не входящими в организацию, международными организациями и СМИ (в пределах своей компетенции).
• Контроль за выполнением решений уставных органов и подготовка отчётов о ходе их реализации.
• Содействие в разработке и реализации совместных программ и проектов (например, по противодействию наркоугрозе, незаконной миграции, подготовке кадров).

Структура и руководство

Генеральный секретарь

Высшим должностным лицом Секретариата является Генеральный секретарь ОДКБ. Он назначается Советом коллективной безопасности по представлению Совета министров иностранных дел сроком на три года из числа граждан государств-членов. Генеральный секретарь возглавляет Секретариат, организует его работу, представляет ОДКБ по её поручению и подотчётен СКБ и СМИД.

Последовательность занимавших пост Генерального секретаря (по состоянию на 2024 год):

• 2003—2006 — Николай Бордюжа (Россия);
• 2007—2016 — Николай Бордюжа (Россия) — переназначен;
• 2017—2018 — Юрий Хачатуров (Армения);
• 2019—2021 — Станислав Зась (Белоруссия);
• 2023 — январь 2023 — временное исполнение обязанностей Дмитрий Семёнов (Россия);
• Январь 2023 — н.в. — Имангали Тасмагамбетов (Казахстан).

Заместители Генерального секретаря

В составе Секретариата работают заместители Генерального секретаря, курирующие отдельные направления: военно-политическое, информационное, правовое, антикризисное и другие. Заместители назначаются генеральным секретарём по согласованию с государствами-членами.

Штат и департаменты

Штатная численность Секретариата определяется решением Совета коллективной безопасности и составляет, по состоянию на 2024 год, около 100—120 сотрудников. Комплектование осуществляется на основе квот, пропорциональных доле государства-члена в бюджете организации. Должности замещаются гражданами государств-членов ОДКБ.

Структурно Секретариат делится на департаменты и отделы:

• Департамент по военной безопасности и стратегическому планированию.
• Департамент по противодействию вызовам и угрозам (борьба с терроризмом, наркотрафиком, незаконной миграцией).
• Департамент международного сотрудничества и внешних связей.
• Департамент правового обеспечения и протокольной работы.
• Департамент информационной политики и аналитики.
• Административно-финансовый департамент.

Деятельность и направления работы

Военно-политическая координация

Секретариат обеспечивает подготовку и проведение совместных учений оперативного реагирования («Нерушимое братство»), Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), а также разработку планов применения коллективных сил. Он координирует обмен данными между оборонными ведомствами и способствует стандартизации вооружений и процедур.

Противодействие вызовам и угрозам

Важное направление — содействие в реализации программ по борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, киберпреступностью, незаконной миграцией. Секретариат готовит аналитические записки и проекты решений для Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСНН) и других профильных структур.

Международное сотрудничество

Секретариат участвует в налаживании контактов с ООН (в том числе по вопросам миротворчества — ОДКБ имеет статус наблюдателя при Генассамблее ООН), ШОС, СНГ, ОДКБ, а также с региональными организациями (например, с Организацией Договора о коллективной безопасности Юго-Восточной Азии). Оказывает организационную поддержку при проведении совместных мероприятий и обмене информацией.

Бюджет и финансирование

Секретариат финансируется из единого бюджета ОДКБ. Бюджет формируется из ежегодных взносов государств-членов, размер которых устанавливается исходя из согласованной шкалы (основной вклад — порядка 50% от взноса России, остальные — по доле ВВП). Смета расходов Секретариата утверждается Советом коллективной безопасности отдельно от общего бюджета. Расходы включают оплату труда сотрудников, аренду помещений (здание в Москве, ул. Сретенка), командировки, проведение мероприятий, техническое оснащение.

Критика и проблемы

В разное время высказывалась критика в адрес Секретариата:

• Недостаточная эффективность и бюрократизация. Отмечалось, что документооборот и согласование решений занимают много времени, а реакции на кризисные ситуации (например, на события в Казахстане в январе 2022 года) происходит с запозданием.
• Политизация. Некоторые эксперты указывали, что Секретариат иногда становится ареной для отстаивания национальных интересов отдельных стран-членов, а не общеорганизационных целей.
• Проблемы с представительством. В 2018—2023 годах пост Генерального секретаря оставался вакантным в течение года из-за разногласий между Арменией и остальными членами организации. Это подрывало оперативность работы Секретариата.
• Ограниченный кадровый потенциал. Штат Секретариата относительно невелик для организации, охватывающей евразийский регион, что может затруднять полноценный анализ всех угроз.

Интересные факты

• Здание Секретариата расположено в центре Москвы, недалеко от станции метро «Сухаревская» (ул. Сретенка, д. 6/1).
• В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, Секретариат перешёл на дистанционный режим работы, что позволило обеспечить непрерывность делопроизводства.
• Сотрудники Секретариата имеют дипломатические паспорта и пользуются иммунитетом на территории государств-членов, аналогичным иммунитету сотрудников ООН.
• Ежегодно Секретариат организует десятки заседаний и семинаров на уровне экспертов и министров, а также поддерживает работу портала ОДКБ.

Источники

1. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002 г., с изменениями).
2. Положение о Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности: утверждено Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ.
3. Официальный сайт Организации Договора о коллективной безопасности (odsg.org).
4. Доклады и аналитические записки Секретариата ОДКБ, 2020—2024 гг.
5. Материалы исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО) по вопросам евразийской безопасности.