Оксфордские провизии

Оксфордские провизии (англ. Provisions of Oxford) — свод конституционных реформ, принятый в 1258 году в Англии в период правления короля Генриха III. Документ устанавливал систему контроля за действиями монарха со стороны баронской олигархии и стал важнейшим этапом в истории английского парламентаризма. Оксфордские провизии ограничивали королевскую власть в пользу совета баронов и предусматривали регулярный созыв парламента. Действие документа было отменено королём в 1261 году, что привело к гражданской войне (Вторая война баронов, 1264–1267). Окончательно отменены в 1266 году Кенилвортским приговором.

Исторический контекст

Правление Генриха III (1216–1272) было отмечено постоянными конфликтами с английской знатью. Король, находившийся под сильным влиянием своих французских родственников (в частности, графа Прованса и семьи Лузиньянов), раздавал им земли и должности, что вызывало недовольство баронов. Кроме того, дорогостоящие военные кампании короля (попытки вернуть утраченные территории во Франции) и его поддержка папства (включая финансирование Сицилийского проекта) привели к росту налогового бремени и государственного долга.

К 1258 году недовольство достигло критической точки. В апреле 1258 года группа баронов во главе с Симоном де Монфором, графом Лестерским, и Ричардом де Клером, графом Глостерским, явилась на заседание парламента в Оксфорде в полном вооружении, вынудив короля согласиться на реформы. Этот парламент получил название «Бешеный парламент» (англ. Mad Parliament).

Содержание реформ

Оксфордские провизии представляли собой не единый закон, а серию постановлений, принятых в июне-июле 1258 года. Основные положения включали:

• Создание Совета пятнадцати — коллегиального органа, избираемого баронами, который должен был давать советы королю и контролировать все назначения на высшие государственные должности (канцлер, казначей, юстициарий). Без одобрения Совета король не мог принимать важных решений.
• Учреждение комитета двенадцати — группы, которая должна была рассматривать жалобы на злоупотребления властью и вырабатывать предложения по реформам для следующего парламента.
• Трёхкратный созыв парламента в год (на Михайлов день, после Богоявления и в июне). Это был первый случай, когда регулярность парламентских заседаний была закреплена письменно.
• Реформа местного управления: шерифы (королевские чиновники в графствах) отныне должны были назначаться на один год и быть местными землевладельцами, а не ставленниками короны. Им запрещалось взимать незаконные поборы.
• Передача ключевых замков под контроль баронов — в качестве гарантии выполнения реформ.
• Удаление иностранных советников (в частности, братьев короля по матери — Лузиньянов) из королевского двора.

Механизм контроля

Центральным элементом Провизий был Совет пятнадцати, который фактически брал на себя функции правительства. Члены совета избирались на парламенте: четыре — баронами, четыре — королём, а затем эти восемь выбирали ещё семерых. Совет имел право назначать и смещать всех высших чиновников. Кроме того, была создана должность «хранителя печати» (предшественник лорда-канцлера), который отвечал за скрепление королевских указов печатью и мог отказаться ставить её, если указ противоречил решениям Совета.

Последствия и отмена

Оксфордские провизии действовали около трёх лет. В 1259 году были приняты дополняющие их Вестминстерские провизии, которые регулировали вопросы земельного права и судопроизводства. Однако уже в 1260 году начался раскол среди самих баронов: Симон де Монфор стремился к более радикальным реформам, в то время как консервативная часть знати (включая графа Глостерского) была готова к компромиссу с короной.

В 1261 году Генрих III получил от папы римского Александра IV буллу, освобождавшую его от клятвы соблюдать Провизии, и объявил об их отмене. Это привело к открытому вооружённому конфликту — Второй войне баронов. В 1264 году Симон де Монфор одержал победу при Льюисе, взял короля в плен и фактически стал правителем Англии. В 1265 году он созвал парламент, в который впервые были приглашены представители городов и рыцарей (этот парламент считается прообразом Палаты общин). Однако в том же году Монфор был разбит и убит при Ившеме войсками принца Эдуарда (будущего короля Эдуарда I).

В 1266 году Кенилвортский приговор (англ. Dictum of Kenilworth) официально отменил Оксфордские провизии, восстановив прерогативы короны. Тем не менее, многие идеи реформ были сохранены: парламент стал собираться регулярно, а назначение шерифов было реформировано.

Историческое значение

Оксфордские провизии стали первым в истории Англии документом, который не просто ограничивал власть монарха (как Великая хартия вольностей 1215 года), но и создавал постоянно действующие институты контроля — совет и парламент. Они заложили принцип, согласно которому король не может управлять без согласия «общины королевства» (лат. communitas regni). Этот принцип впоследствии лёг в основу английской конституционной монархии.

Хотя Провизии действовали недолго, их опыт повлиял на развитие парламентской системы. В частности, идея выборного совета при короле была позже воспроизведена в «Модельном парламенте» 1295 года, созванном Эдуардом I. В историографии Оксфордские провизии часто рассматриваются как шаг к формированию «смешанного правления» (монархия + аристократия + представительство), которое впоследствии стало характерной чертой британской политической системы.

Источники

• Powicke, F. M. King Henry III and the Lord Edward. Oxford University Press, 1947.
• Treharne, R. F. The Baronial Plan of Reform, 1258–1263. Manchester University Press, 1932.
• Carpenter, D. A. The Reign of Henry III. Hambledon Press, 1996.
• Maddicott, J. R. Simon de Montfort. Cambridge University Press, 1994.
• Тексты Оксфордских провизий в переводе на английский язык (издание English Historical Documents, vol. III, ed. H. Rothwell).