Секретариат Содружества

Секретариат Содружества — это главный административный орган и исполнительный институт Содружества Наций (Commonwealth of Nations), международной межправительственной организации, объединяющей 56 независимых государств, большинство из которых имеют исторические связи с Британской империей. Секретариат обеспечивает непрерывную работу организации, координирует взаимодействие между странами-участницами, реализует решения, принятые главами правительств, и управляет программами сотрудничества в области экономики, права, образования, здравоохранения и климата. Штаб-квартира Секретариата находится в Лондоне (Великобритания), а его деятельность финансируется за счёт взносов государств-членов.

История создания

Предпосылки возникновения

До середины XX века Британская империя не имела единого центрального административного аппарата, кроме колониальных министерств в Лондоне. С началом деколонизации и превращением доминионов и колоний в суверенные государства возникла необходимость в создании постоянного органа, который бы обслуживал новую форму объединения — Содружество Наций. Первоначально (с 1930-х годов) координация осуществлялась через Британский Секретариат по делам Содружества (Commonwealth Relations Office), который, однако, оставался частью правительства Великобритании и не был нейтральным.

Создание независимого органа

Идея создания независимого, межправительственного Секретариата, не подконтрольного ни одной из стран-членов, была впервые официально предложена на Конференции премьер-министров Содружества в 1964 году. Основным инициатором выступил премьер-министр Ганы Кваме Нкрума, стремившийся децентрализовать власть внутри организации. После длительных переговоров, в июле 1965 года главы правительств стран Содружества подписали Соглашение о создании Секретариата. Первым Генеральным секретарём стал канадец Арнольд Смит (1965–1975). С этого момента Секретариат стал полностью автономным от британского правительства.

Развитие в постколониальный период

В 1970–1990-е годы Секретариат активно занимался вопросами борьбы с апартеидом в ЮАР, поддержки демократических процессов в Африке и Азии, а также разработкой программ технической помощи для развивающихся стран. После распада СССР и расширения организации за счёт стран, не входивших в Британскую империю (например, Мозамбик, Руанда), роль Секретариата сместилась в сторону глобальных проблем: изменение климата, права человека и устойчивое развитие.

Структура и руководство

Генеральный секретарь

Высшее должностное лицо Секретариата — Генеральный секретарь, который избирается главами правительств стран Содружества на четырёхлетний срок (с возможностью переизбрания не более двух раз). Генеральный секретарь представляет организацию на международной арене, руководит аппаратом и обеспечивает выполнение решений саммитов. С 2016 года этот пост занимает Патрисия Скотланд (Великобритания), ставшая первой женщиной на этой должности. Ранее пост занимали:

• Арнольд Смит (Канада, 1965–1975)
• Шридат Рамфал (Гайана, 1975–1990)
• Эмека Аньяоку (Нигерия, 1990–2000)
• Дон Маккиннон (Новая Зеландия, 2000–2008)
• Камалеш Шарма (Индия, 2008–2016)

Аппарат и департаменты

Секретариат состоит из нескольких функциональных подразделений (департаментов и отделов), которые занимаются конкретными направлениями:

• Департамент политических вопросов — мониторинг выборов, миротворчество, борьба с коррупцией.
• Департамент экономического и социального развития — программы по борьбе с бедностью, торговля, образование.
• Департамент по делам молодёжи и гендерному равенству — поддержка молодёжных и женских инициатив.
• Юридический отдел — консультации по международному праву, помощь в разработке конституций.
• Отдел коммуникаций и публичной дипломатии — связи с общественностью, издание отчётов и журнала Commonwealth Today.

Штат Секретариата насчитывает около 300–400 сотрудников (в зависимости от текущих проектов), набираемых из всех стран-членов на конкурсной основе, что обеспечивает географическую и культурную репрезентативность.

Функции и основные направления деятельности

Политическая координация

Секретариат является организатором саммитов глав правительств (CHOGM — Commonwealth Heads of Government Meeting), которые проводятся раз в два года. Он готовит повестку дня, проекты деклараций и резолюций, а также обеспечивает протокольное обслуживание. В межсаммитный период Секретариат следит за выполнением принятых решений и организует встречи министров (по финансам, образованию, здравоохранению).

Техническая помощь и развитие

Секретариат реализует десятки программ технического сотрудничества, финансируемых за счёт добровольных взносов стран-доноров (обычно Великобритании, Канады, Австралии, Индии). Примеры направлений:

• Укрепление судебных систем и верховенства права.
• Повышение квалификации учителей и медицинских работников.
• Поддержка малого и среднего бизнеса.
• Борьба с изменением климата (особенно для малых островных государств).

Мониторинг выборов

Секретариат направляет наблюдательные миссии на выборы в странах-членах по их приглашению. Миссии оценивают соответствие выборов международным стандартам и публикуют отчёты. Наиболее известные миссии проводились в Кении (2007, 2013), Пакистане (2013), Гане (2020) и на Шри-Ланке (2015).

Правозащитная деятельность

Секретариат активно продвигает Хартию Содружества (принята в 2012 году), которая закрепляет принципы демократии, прав человека, гендерного равенства и устойчивого развития. В случае серьёзных нарушений (например, военных переворотов) Секретариат может рекомендовать приостановку членства страны в организации (как это было с Фиджи в 2006–2014 годах и с Гамбией в 2013–2018 годах).

Финансирование и бюджет

Секретариат финансируется за счёт обязательных ежегодных взносов стран-членов, размер которых рассчитывается пропорционально численности населения и уровню ВВП. Крупнейшими плательщиками являются Великобритания, Канада, Австралия, Индия и ЮАР. Бюджет на 2022–2023 финансовый год составил около 80 миллионов фунтов стерлингов. Дополнительные средства привлекаются через добровольные взносы на конкретные программы (например, Фонд Содружества для молодежи).

Критика и ограничения

Обвинения в бюрократизме

Критики отмечают, что Секретариат часто действует медленно и неэффективно, а его рекомендации не имеют обязательной силы для суверенных государств. Решения, принятые на саммитах, нередко остаются на бумаге из-за отсутствия механизмов принуждения.

Политическая ангажированность

Некоторые страны (особенно африканские и азиатские) обвиняли Секретариат в доминировании Великобритании и её союзников. Например, в 2018 году премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад заявил, что Секретариат слишком ориентирован на интересы Лондона. В ответ руководство Секретариата подчёркивает, что Генеральный секретарь и сотрудники действуют независимо.

Спорные миссии наблюдателей

Работа избирательных миссий Секретариата иногда подвергалась критике за мягкость оценок или, наоборот, излишнюю жёсткость. Так, отчёт по выборам в Кении в 2007 году не смог предотвратить последующее насилие, а по Шри-Ланке в 2015 году вызвал недовольство правительства страны.

Интересные факты

• Секретариат является единственным органом Содружества, который имеет постоянный штат и бюджет. Все остальные комитеты и рабочие группы действуют на временной основе.
• В здании штаб-квартиры (Marlborough House, Лондон) ранее располагалась резиденция британской королевской семьи.
• Секретариат издаёт ежегодный Commonwealth Yearbook — справочник по всем странам-членам, содержащий экономические и социальные показатели.
• В 2022 году Секретариат запустил программу «Commonwealth Blue Charter» по защите океанов, которая координирует усилия 56 стран в области устойчивого рыболовства и борьбы с загрязнением.

Источники

• Соглашение о создании Секретариата Содружества (1965)
• Официальный сайт Секретариата Содружества (thecommonwealth.org)
• Доклады Генерального секретаря на саммитах CHOGM (2018, 2022)
• The Commonwealth Yearbook (издания 2020–2023)
• Книга: W. David McIntyre, The Commonwealth Secretariat: A History (2005)