Генеральный секретарь

Генеральный секретарь — это высшая административная или политическая должность в структурах международных организаций, политических партий, профсоюзов и некоторых государственных органов. В зависимости от контекста, полномочия генерального секретаря могут варьироваться от сугубо технических (руководство аппаратом) до фактического руководства всей организацией или государством. Термин происходит от латинского generalis (общий, главный) и secretarius (доверенное лицо, секретарь).

История возникновения

Должность генерального секретаря исторически сложилась в европейских государственных и партийных структурах XIX — начала XX века. Первоначально секретари (в том числе генеральные) были чиновниками, отвечавшими за делопроизводство и организационную работу. В политических партиях, особенно социалистических и коммунистических, эта должность приобрела ключевое значение: генеральный секретарь центрального комитета партии фактически становился главой партийного аппарата и, через него, — всей политической системы.

Наибольшую известность и политический вес должность получила в СССР. В 1922 году на XI съезде РКП(б) была учреждена должность Генерального секретаря ЦК РКП(б), которую занял И. В. Сталин. Изначально эта должность считалась технической, но благодаря контролю над партийным аппаратом и кадровыми назначениями Сталин превратил её в высший пост в государстве. После смерти Сталина в 1953 году должность была упразднена, но в 1966 году восстановлена в форме Генерального секретаря ЦК КПСС (с 1966 по 1991 год). Генеральные секретари ЦК КПСС (Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов, К. У. Черненко, М. С. Горбачёв) фактически являлись руководителями Советского Союза.

Генеральный секретарь в международных организациях

В международных организациях генеральный секретарь — это главное административное должностное лицо, отвечающее за координацию работы секретариата, выполнение решений руководящих органов и представительство организации.

Организация Объединённых Наций

Генеральный секретарь ООН — высшее должностное лицо Организации Объединённых Наций, глава Секретариата ООН. Назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок (возможно переизбрание). Является символом Организации и главным административным сотрудником. В его обязанности входит:

• руководство работой Секретариата;
• представление ежегодных докладов Генеральной Ассамблее;
• доведение до сведения Совета Безопасности вопросов, угрожающих международному миру;
• выполнение политических и дипломатических функций.

Первым Генеральным секретарём ООН стал Трюгве Ли (Норвегия, 1946–1952). С 2017 года эту должность занимает Антониу Гутерриш (Португалия).

Другие организации

Аналогичные должности существуют в:

• НАТО — Генеральный секретарь НАТО (с 2024 года — Марк Рютте, Нидерланды);
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — Генеральный секретарь ОБСЕ;
• Совет Европы — Генеральный секретарь Совета Европы;
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — Генеральный секретарь ШОС;
• Содружество Независимых Государств (СНГ) — Генеральный секретарь СНГ (с 2023 года — Сергей Лебедев);
• Лига арабских государств — Генеральный секретарь Лиги арабских государств.

В каждой из этих организаций полномочия и порядок назначения различаются, но общая функция — административное и координационное руководство.

Генеральный секретарь в политических партиях

В политических партиях, особенно левого толка, должность генерального секретаря часто является высшей руководящей. Она может быть как выборной (на съездах), так и назначаемой.

Коммунистические партии

В коммунистических партиях (КПСС, Коммунистическая партия Китая, Коммунистическая партия Вьетнама, Трудовая партия Кореи и др.) генеральный секретарь центрального комитета (или первый секретарь) является фактическим лидером партии и государства. Например:

• Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) — с 2012 года эту должность занимает Си Цзиньпин. Он также является Председателем КНР и Председателем Центрального военного совета.
• Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама — с 2024 года — То Лам.
• Генеральный секретарь Трудовой партии Кореи — Ким Чен Ын (с 2012 года).

Другие партии

В ряде стран должность генерального секретаря существует в партиях различной ориентации (консервативных, либеральных, социал-демократических). В таких случаях генеральный секретарь обычно отвечает за организационную работу, партийную дисциплину и проведение избирательных кампаний, в то время как политическое руководство осуществляет председатель или лидер партии.

Генеральный секретарь в государственных и общественных структурах

В некоторых государствах должность генерального секретаря может существовать в органах исполнительной власти, судебной системе или общественных организациях (профсоюзах, ассоциациях, союзах). Например:

• Генеральный секретарь Правительства Российской Федерации — должность в Аппарате Правительства РФ, отвечающая за организационное обеспечение деятельности Правительства. С 2020 года эту должность занимает Игорь Шувалов (ранее — первый заместитель Председателя Правительства).
• Генеральный секретарь Совета Европы — высшее административное должное лицо организации.
• Генеральный секретарь профсоюза — руководитель аппарата профсоюзной организации.

Критика и особенности

Должность генерального секретаря в ряде контекстов подвергается критике за концентрацию власти, непрозрачность назначения и отсутствие реальной подотчётности. Особенно это характерно для авторитарных режимов, где генеральный секретарь партии становится фактическим диктатором. В демократических системах, напротив, эта должность обычно является технической и подконтрольной выборным органам.

В современной России должность генерального секретаря в государственном управлении не используется (за исключением Аппарата Правительства). В политических партиях, зарегистрированных в РФ, высшей должностью чаще является «председатель партии» или «лидер партии», хотя в некоторых партиях (например, КПРФ) существует должность «Председатель ЦК КПРФ», а не генеральный секретарь.

Интересные факты

• Самым молодым генеральным секретарём в истории стал Ким Чен Ын (Трудовая партия Кореи), занявший пост в возрасте 27 лет (2012 год).
• Самым долгим сроком пребывания на посту генерального секретаря (в рамках одной организации) отличается Фидель Кастро (Куба), который занимал должность Первого секретаря ЦК Коммунистической партии Кубы с 1965 по 2011 год (46 лет).
• В истории ООН было 9 генеральных секретарей, из них двое (Курт Вальдхайм и Бутрос Бутрос-Гали) не были переизбраны на второй срок из-за вето постоянных членов Совета Безопасности.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977)
• Положение о Генеральном секретаре Правительства Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ)
• Официальные сайты: ООН, НАТО, ШОС, СНГ, КПК, ТПК
• Энциклопедический словарь «Политические партии и движения» (М., 2000)
• «История Коммунистической партии Советского Союза» (М., 1985)