Сельские поселения России: типология и развитие¶

Сельские поселения России — исторически сложившиеся населённые пункты, расположенные в сельской местности, жители которых преимущественно заняты в аграрном производстве, лесном хозяйстве или сфере обслуживания. В Российской Федерации сельские поселения выделяются в отдельную категорию административно-территориального деления и муниципальных образований, противопоставляемую городским поселениям (городам и посёлкам городского типа).

¶Типология сельских поселений

В российской науке и практике учёта принято несколько классификаций сельских поселений по различным критериям.

¶По людности (численности населения)

• Малые — до 100 жителей (хутора, выселки, отдельные деревни).
• Средние — от 100 до 1000 жителей.
• Крупные — от 1000 до 5000 жителей.
• Крупнейшие — свыше 5000 жителей (часто выполняют функции районных центров).

Свыше 60 % всех сельских населённых пунктов России относятся к категории малых, при этом в них проживает лишь около 10 % сельского населения страны.

¶По функциональному типу

• Аграрные — основная функция связана с растениеводством и животноводством (сёла, деревни, станицы, аулы, хутора).
• Аграрно-промышленные — сочетают сельскохозяйственное производство с переработкой продукции (сельхозпредприятия, элеваторы, маслозаводы).
• Несельскохозяйственные — лесные посёлки, рыболовецкие колхозы, посёлки при железнодорожных станциях, научно-экспедиционные базы.

¶По историческим формам расселения

На территории России сложились характерные национальные и региональные формы сельских поселений:

• Село — крупный населённый пункт с церковью или бывшей церковью, часто являвшийся центром волости.
• Деревня — небольшое крестьянское поселение без церкви.
• Станица — крупное казачье поселение на юге России (Кубань, Дон, Терек).
• Хутор — обособленное крестьянское хозяйство с усадьбой.
• Аул — горное или степное поселение на Северном Кавказе.
• Посёлок — современное поселение, часто возникшее при совхозах, фермах или производственных объектах.

¶Историческое развитие

История сельского расселения на территории России насчитывает более тысячелетия. До XIX века преобладала общинная система землепользования с характерной для неё многодворной деревней. Отмена крепостного права в 1861 году и столыпинская аграрная реформа начала XX века привели к росту числа хуторов и отрубов.

Советский период ознаменовался политикой «ликвидации неперспективных деревень» (1960–1970-е годы), что привело к массовому сокращению числа малых поселений и концентрации населения в центральных усадьбах колхозов и совхозов. По данным переписей, число сельских населённых пунктов сократилось с 216 тысяч в 1959 году до 153 тысяч в 1989 году.

Постсоветский период характеризуется продолжающимся сокращением числа сельских поселений и их населения. Согласно Всероссийской переписи населения 2020 года, в стране насчитывалось около 153 тысяч сельских населённых пунктов, из которых примерно 24 тысячи — заброшенные (без постоянного населения).

¶Современное административное устройство

В рамках муниципальной реформы 2003–2006 годов сельские поселения получили статус муниципальных образований. Сельское поселение включает один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.

Органы местного самоуправления сельских поселений решают вопросы местного значения: водоснабжение, благоустройство, сбор мусора, дорожная деятельность, обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Финансовая база формируется преимущественно за счёт земельного налога, налога на имущество физических лиц и дотаций из региональных бюджетов.

¶Проблемы и перспективы

Ключевыми проблемами сельских поселений России остаются:

• Деградация инфраструктуры — сокращение сети школ, ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов), клубов и библиотек в малых поселениях.
• Демографический кризис — естественная убыль населения, миграционный отток молодёжи в города.
• Дотационность — слабая собственная доходная база, зависимость от межбюджетных трансфертов.
• Кадровый дефицит — нехватка врачей, учителей, ветеринаров в удалённой местности.

Государственная политика последних лет направлена на реализацию программы «Комплексное развитие сельских территорий» (2019–2030 годы), предусматривающей строительство жилья, модернизацию социальной и инженерной инфраструктуры, а также поддержку несельскохозяйственных видов занятости (сельский туризм, народные промыслы).

¶Источники

• Всероссийская перепись населения 2020 года. Том «Населённые пункты».
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003).
• Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» (постановление Правительства РФ № 696, 2019).
• Алексеев А. И., Сафронов С. Г. «Эволюция сельского расселения России» // Вестник Московского университета, серия «География», 2019.