Столыпинская аграрная реформа

Столыпинская аграрная реформа — комплекс законодательных и административных мер, проводившихся в Российской империи с 1906 по 1917 год, направленных на разрушение общинного землевладения, создание слоя крестьян-собственников (хуторян и отрубников) и модернизацию сельского хозяйства. Названа по имени инициатора — председателя Совета министров Петра Аркадьевича Столыпина. Реформа стала продолжением аграрной политики, начатой указами 1904–1905 годов, и была призвана разрешить аграрный кризис, ослабить социальную напряжённость в деревне и повысить товарность сельскохозяйственного производства.

Предпосылки и цели реформы

К началу XX века в Российской империи сохранялась крестьянская община — форма коллективного землепользования, при которой земля периодически перераспределялась между дворами, а севооборот и сроки полевых работ определялись сходом. Община тормозила внедрение агротехнических новшеств, препятствовала концентрации земли в руках наиболее эффективных хозяев и создавала социальное напряжение из-за чересполосицы и принудительных переделов. В условиях роста населения (аграрное перенаселение) средний надел на душу сокращался, что вело к обнищанию части крестьян и росту числа малоземельных и безземельных дворов.

Революция 1905–1907 годов показала неспособность общины быть опорой монархии: крестьяне активно участвовали в погромах помещичьих усадеб и захватах земли. Столыпин, назначенный председателем правительства в июле 1906 года, видел выход в создании «крепкого хозяина» — собственника, заинтересованного в стабильности и экономическом росте. Основные цели реформы:

• ликвидация общины как тормоза развития капиталистических отношений в деревне;
• создание слоя самостоятельных крестьян-фермеров, лояльных государству;
• повышение производительности сельского хозяйства и товарности;
• снятие аграрного перенаселения путём переселения крестьян на свободные земли Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии.

Законодательная база

Указ 9 ноября 1906 года

Основной документ реформы — Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», изданный 9 (22) ноября 1906 года в порядке 87-й статьи Основных законов (без утверждения Государственной думой). Указ предоставлял каждому домохозяину, владеющему надельной землёй в общине, право требовать закрепления своего надела в личную собственность. При этом крестьянин мог выйти из общины и получить землю в виде отруба (единого участка без переноса усадьбы) или хутора (участка с переносом усадьбы и хозяйственных построек). Указ был утверждён Думой и Государственным советом и стал законом 14 июня 1910 года.

Закон 14 июня 1910 года

Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» вводил обязательное выделение из общины в тех дворах, где не было переделов земли в течение 24 лет (так называемые «беспередельные» общины). В остальных общинах выход оставался добровольным, но упрощалась процедура: требовалось лишь заявление домохозяина, а согласие схода не было обязательным.

Закон 29 мая 1911 года

Закон «О землеустройстве» уточнял порядок образования хуторов и отрубов, а также разрешал принудительное землеустройство целых селений, если большинство домохозяев высказывалось за выход из общины. Это ускорило процесс ликвидации чересполосицы.

Ход реформы

Деятельность Крестьянского поземельного банка

Крестьянский поземельный банк (основан в 1882 году) активно скупал помещичьи и государственные земли для перепродажи крестьянам на льготных условиях. В 1906–1915 годах банк продал около 4,5 миллиона десятин земли, причём до 80 % покупок приходилось на крестьян, выходивших из общины. Банк выдавал ссуды под залог земли, что стимулировало создание хуторов.

Землеустроительные работы

Для размежевания общинных земель на отруба и хутора создавались землеустроительные комиссии (губернские и уездные). К 1915 году было проведено землеустройство на площади около 16 миллионов десятин (примерно 10 % всех крестьянских наделов). Наибольшие масштабы работы достигли в 1912–1914 годах, когда ежегодно межевалось до 2,5 миллиона десятин.

Переселенческая политика

Важной частью реформы стало переселение крестьян из перенаселённых центральных губерний (Тульской, Курской, Рязанской, Полтавской и др.) в Сибирь, на Дальний Восток, в Казахстан и Среднюю Азию. Переселенцам предоставлялись льготы: освобождение от налогов на несколько лет, бесплатный проезд, ссуды на обустройство (до 400 рублей на семью). В 1906–1914 годах за Урал переселилось около 3,3 миллиона человек. Однако значительная часть (около 500–700 тысяч) вернулась обратно из-за нехватки средств, сурового климата или конфликтов с местным населением.

Итоги к 1916 году

К началу Первой мировой войны из общины вышли около 2,5 миллиона домохозяев (примерно 27 % крестьянских дворов в Европейской России). Из них около 1,2 миллиона оформили землю в личную собственность, остальные лишь подали заявления. На хутора и отруба перешли около 1,6 миллиона дворов (10–12 % всех крестьянских хозяйств). Площадь земли, закреплённой в частную собственность, составила около 14 миллионов десятин.

Критика и противоречия

Реформа с самого начала вызывала критику как слева, так и справа. Социалисты (эсеры, меньшевики) обвиняли Столыпина в насильственном разрушении общины и создании «кулаков» за счёт разорения бедноты. Консервативные круги (часть помещиков, правые монархисты) опасались, что укрепление крестьян-собственников подорвёт власть дворянства и приведёт к социальной нестабильности. Крестьянская община, несмотря на недостатки, выполняла функции социальной защиты — поддерживала малоимущих, вдов, сирот. Её разрушение оставляло слабых без поддержки, что усиливало расслоение.

Сам Столыпин признавал, что реформа рассчитана на 20–30 лет. Однако после его убийства в 1911 году темпы замедлились, а Первая мировая война 1914–1918 годов практически остановила землеустройство. В военных условиях государство было вынуждено вновь усиливать роль общины для мобилизации продовольствия.

Результаты и последствия

Краткосрочные результаты

• Увеличение посевных площадей и урожайности в хозяйствах, перешедших на хутора (на 20–30 % выше, чем в общинных).
• Рост товарности: хуторяне активнее вывозили зерно на рынок, что способствовало экспорту хлеба (в 1909–1913 годах Россия занимала первое место в мире по экспорту пшеницы).
• Ускорение социального расслоения: выделился слой зажиточных крестьян (около 15–20 % дворов), но значительная часть бедноты потеряла доступ к общинным угодьям (пастбища, выпасы) и была вынуждена продавать наделы.
• Рост числа крестьянских хозяйств, использующих сельскохозяйственные машины (плуги, сеялки, молотилки).

Долгосрочные последствия

Реформа не успела завершиться: к 1917 году в общине оставалось около 70 % крестьянских дворов. После Февральской революции Временное правительство, а затем большевики отменили столыпинское законодательство. Декрет о земле 1917 года фактически вернул землю в общинное пользование и запретил частную собственность на землю. Тем не менее, опыт столыпинской реформы повлиял на аграрную политику в советский период (например, на нэп и коллективизацию, хотя последняя пошла по противоположному пути). В постсоветской России некоторые элементы столыпинской модели (частная собственность на землю, фермерство) были возрождены в ходе аграрной реформы 1990-х годов.

Интересные факты

• Столыпин лично курировал землеустройство и переселение, часто выезжал в губернии для контроля.
• В 1910 году на Всероссийской сельскохозяйственной выставке в Киеве демонстрировались достижения хуторян — образцы зерна, молочной продукции, машин.
• Переселенцы в Сибири основали сотни новых сёл и деревень, многие из которых существуют до сих пор.
• Реформа сопровождалась активной пропагандой: выпускались брошюры, плакаты, проводились показательные землеустроительные работы.

Источники

• Закон «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 года.
• Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 года.
• Закон «О землеустройстве» от 29 мая 1911 года.
• Столыпин П. А. «Нам нужна Великая Россия…» (сборник речей и выступлений).
• Аврех А. Я. «Столыпин и судьбы реформ в России». — М.: Политиздат, 1991.
• Зырянов П. Н. «Пётр Столыпин: политический портрет». — М.: Просвещение, 1992.
• Ковальченко И. Д., Моисеенко Т. Л. «Столыпинская аграрная реформа: итоги и уроки» // Вопросы истории, 1991, № 4.
• Статистические сборники «Переселение и землеустройство в России» (1906–1915).