Магистраты

Магистраты — в Древнем Риме выборные должностные лица, осуществлявшие гражданскую и военную власть в период Республики (509–27 гг. до н. э.) и, в изменённой форме, в эпоху Принципата. Магистратура представляла собой систему государственных должностей, замещаемых на определённый срок, как правило, безвозмездно, и являлась ключевым элементом римского государственного устройства, обеспечивавшим разделение властей, коллегиальность и подотчётность.

История возникновения и развития

Царский период и становление Республики

В эпоху Римского царства (VIII–VI вв. до н. э.) власть принадлежала царю (rex), который не был выборным магистратом в строгом смысле. После изгнания последнего царя Тарквиния Гордого в 509 г. до н. э. и установления Республики высшая власть перешла к двум ежегодно избираемым консулам. Первоначально они назывались преторами (от лат. praeire — «идти впереди»), но позже за ними закрепилось название консулы. Эта реформа заложила основу магистратской системы: выборность, срочность (один год), коллегиальность (два человека на одну должность) и ответственность перед народным собранием.

Развитие в период Республики

В течение V–III вв. до н. э. система магистратур усложнялась. Появились новые должности: квесторы (финансовые чиновники), эдилы (городское благоустройство), преторы (судопроизводство), цензоры (перепись граждан и нравов). В 367 г. до н. э. по закону Лициния-Секстия было установлено, что один из консулов обязательно должен быть плебеем, что уравняло патрициев и плебеев в доступе к высшим должностям. В 342 г. до н. э. закон Петелия запретил занимать одну и ту же магистратуру дважды в течение десяти лет, что предотвращало узурпацию власти.

Кризис Республики и переход к Империи

В I в. до н. э. магистратская система стала давать сбои. Гражданские войны, диктатуры Суллы и Цезаря, а затем установление Принципата Октавианом Августом (27 г. до н. э.) привели к тому, что реальная власть сосредоточилась в руках императора. Магистратуры сохранились как почётные должности, но утратили политическое значение. В период Империи они стали ступенями для вступления в сенат и получения привилегий, а их выборы превратились в формальность.

Классификация магистратур

Римские магистраты делились по нескольким основаниям.

По объёму власти

• Ординарные (обычные) — регулярные должности, замещаемые ежегодно: консулы, преторы, эдилы, квесторы, народные трибуны, цензоры (избирались раз в пять лет на 18 месяцев).
• Экстраординарные (чрезвычайные) — создавались для решения конкретных задач в кризисных ситуациях: диктатор (назначался на 6 месяцев с абсолютной властью), начальник конницы (помощник диктатора), интеррекс (временный правитель между сроками консулов), децемвиры (комиссия для составления законов).

По происхождению

• Патрицианские — изначально доступные только патрициям (консулы, преторы, цензоры до IV в. до н. э.).
• Плебейские — созданные для защиты прав плебеев: народные трибуны и плебейские эдилы. После 367 г. до н. э. все магистратуры стали доступны и патрициям, и плебеям.

По наличию власти

• С империем (cum imperio) — обладавшие высшей военной, административной и судебной властью: консулы, преторы, диктаторы.
• Без империя (sine imperio) — имевшие только административные или судебные полномочия: эдилы, квесторы, цензоры (цензоры обладали особым авторитетом — auctoritas, но не империем).

Основные магистратуры

Консулы

Высшие ординарные магистраты Республики. Избирались два человека на один год. Обладали империем, командовали армиями, созывали сенат и народные собрания, предлагали законы. Консулы обладали правом вето друг на друга. После окончания срока они обычно становились пропреторами или проконсулами в провинциях.

Преторы

Должность учреждена в 367 г. до н. э. Первоначально один претор ведал судопроизводством (претор городской — praetor urbanus), позже появился второй (претор перегринский — praetor peregrinus), разбиравший дела с участием иностранцев. К концу Республики число преторов достигло 16. Преторы издавали эдикты, формировавшие римское право.

Эдилы

Ведали городским благоустройством Рима: дороги, рынки, водопроводы, храмы, общественные игры. Были плебейские эдилы (с 493 г. до н. э.) и курульные эдилы (с 367 г. до н. э.), которые имели право на курульное кресло — символ высшей власти.

Квесторы

Финансовые чиновники. Сначала их было два, к концу Республики — 20. Квесторы заведовали государственной казной (эрарием), сбором налогов, выдачей жалованья войскам. Они также помогали консулам и провинциальным наместникам.

Цензоры

Избирались раз в пять лет на 18 месяцев. Проводили перепись граждан (ценз), оценивали имущество, распределяли граждан по центуриям и трибам, следили за нравами (cura morum), могли исключать из сената недостойных.

Народные трибуны

Должность учреждена в 493 г. до н. э. для защиты плебеев от произвола патрициев. Первоначально 2, затем 10 человек. Трибуны обладали правом вето на решения любых магистратов и сената, могли созывать плебейские собрания, вносить законопроекты. Личность трибуна считалась священной и неприкосновенной.

Диктатор

Экстраординарная магистратура, назначавшаяся консулами по решению сената в случае войны или мятежа. Срок — 6 месяцев, власть абсолютная, но без права изменять законы. Последним диктатором в классическом смысле был Гай Сервилий Агала (216 г. до н. э.), позже диктатура стала инструментом узурпации (Сулла, Цезарь).

Принципы функционирования

Выборность

Магистраты избирались народными собраниями: центуриатными комициями (консулы, преторы, цензоры) или трибутными (эдилы, квесторы). Кандидаты должны были быть гражданами, иметь определённый возраст (для консула — 42 года, для претора — 39 лет) и пройти последовательность должностей (cursus honorum).

Коллегиальность

Почти все ординарные магистратуры были коллегиальными (два или более человек на одну должность). Каждый магистрат имел право вето на действия коллеги, что предотвращало концентрацию власти.

Срочность

Стандартный срок — один год (кроме цензоров — 18 месяцев). Исключение — диктатор (6 месяцев) и чрезвычайные комиссии. Переизбрание на ту же должность ранее чем через 10 лет было запрещено.

Безвозмездность

Магистраты не получали жалованья. Должность считалась почётной (honor), и её исполнение требовало личных средств. Это ограничивало доступ к власти богатыми гражданами.

Подотчётность

После окончания срока магистрат мог быть привлечён к суду за злоупотребления. Народные трибуны могли инициировать расследование.

Cursus honorum (путь чести)

Последовательность должностей, которую должен был пройти сенатор, чтобы достичь консулата:

1. Военная служба (10 лет в армии).
2. Квестор (финансы, минимальный возраст — 30 лет).
3. Эдил или народный трибун (городское управление или защита плебеев, возраст — 36 лет).
4. Претор (суд, возраст — 39 лет).
5. Консул (высшая власть, возраст — 42 года).
6. Цензор (вершина карьеры, обычно после консулата).

Эта система была формализована законом Виллия (180 г. до н. э.) и законом Корнелия (81 г. до н. э.). Нарушение cursus honorum (например, избрание консулом без предшествующей претуры) каралось штрафом или политической изоляцией.

Магистраты в эпоху Империи

С установлением Принципата (27 г. до н. э.) магистратуры утратили реальную власть. Император сосредоточил в своих руках империй, трибунскую власть и верховное командование. Консулат стал почётной должностью, которую занимали по воле императора, часто на короткий срок (несколько месяцев). Претуры, квестуры и эдилитет сохранились как ступени для вступления в сенат. Народные трибуны потеряли право вето. Цензоры перестали избираться после 22 г. н. э., их функции перешли к императору. В поздней Империи (III–V вв.) магистратуры стали синекурами для сенаторской аристократии, а их выборы были заменены назначением.

Значение и наследие

Система римских магистратов оказала глубокое влияние на развитие государственного права и политической мысли. Принципы выборности, коллегиальности, срочности и подотчётности легли в основу современных республиканских институтов. Термин «магистрат» в более широком смысле используется в ряде стран (например, в Великобритании, США, России) для обозначения судей или должностных лиц, осуществляющих административную или судебную власть. Римская модель cursus honorum стала прообразом карьерных лестниц в государственной службе, а идея разделения властей, заложенная в магистратской системе, была развита в трудах Полибия, Цицерона и позднее — Монтескьё.

Источники

• Полибий. «Всеобщая история» (книга VI, описание римской конституции).
• Цицерон. «О государстве» и «О законах».
• Тит Ливий. «История Рима от основания города».
• Моммзен Т. «Римское государственное право» (1871–1888).
• Машкин Н. А. «История Древнего Рима» (1949).
• Ростовцев М. И. «Общество и хозяйство в Римской империи» (1926).