Шенгенская зона и Шенгенское соглашение¶
Шенгенское соглашение — международный договор, подписанный 14 июня 1985 года в люксембургском городе Шенген между пятью государствами Европейского сообщества: Бельгией, Францией, Люксембургом, Нидерландами и ФРГ. Соглашение отменило пограничный контроль между участвующими государствами и создало общее пространство свободного передвижения — Шенгенскую зону. В 2024 году в неё входило 29 государств, включая 25 стран Евросоюза и четыре страны, не являющиеся членами ЕС (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария).
¶История
¶Подписание и первые годы
Идея отмены пограничного контроля внутри Европы обсуждалась с конца 1960-х годов в рамках Европейского сообщества. Соглашение было подписано 14 июня 1985 года, но вступило в силу только 26 марта 1995 года — после завершения технической подготовки, прежде всего внедрения информационной системы Шенгена (SIS), которая позволяет пограничным службам обмениваться данными о преступниках, недействительных документах и транспортных средствах.
Первыми странами, отменившими внутренний пограничный контроль, стали Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Испания и Португалия присоединились в 1995 году, Греция — в 2000 году, а новые члены ЕС, вступившие в Союз в 2004 и 2007 годах, подключались к Шенгену постепенно по мере выполнения технических требований.
¶Расширение
В 2007 году к зоне присоединились страны Центральной и Восточной Европы — Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, а также Мальта и Кипр (Кипр формально входит в список, но пограничный контроль с ним пока не отменён). В 2008 году Шенгенская зона пополнилась Швейцарией, Лихтенштейном, Латвией, Литвой, Эстонией, Мальтой и Польшей, а в 2011 году — Лихтенштейном. В 2023 году к зоне присоединились Хорватия, а в 2024-м — Болгария и Румыния (частично — по воздуху и морю).
¶Как работает Шенген
¶Отмена внутреннего границы
Граждане Шенгенской зоны и обладатели шенгенских виз могут свободно пересекать границы между странами-участницами без прохождения паспортного контроля. Пограничный контроль сохраняется на внешних границах зоны — при въезде из третьих стран. При этом страны Шенгена вправе временно возобновлять пограничный контроль на внутренних границах в исключительных случаях — например, при угрозе терроризма, массовой миграции или пандемии. Такие меры применялись, в частности, во время миграционного кризиса 2015 года и пандемии COVID-19 в 2020–2022 годах.
¶Шенгенская виза
Шенгенская виза — разрешение на въезд, пребывание и транзит через территорию любого из государств зоны. Она выдаётся консульствами стран Шенгена и бывает нескольких типов:
| Тип | Назначение |
|---|---|
| A | Транзитная, для перелёта через аэропорт страны Шенгена |
| C | Краткосрочная, до 90 дней в течение 180-дневного периода |
| D | Национальная виза, выдаётся одной страной для длительного пребывания |
Правило «90/180» означает, что визитёр может находиться в Шенгенской зоне не более 90 дней в течение любого 180-дневного периода. С 2024 года в ряде стран Шенгена внедряется система ETIAS — предварительная электронная авторизация для граждан стран, не требующих визы при краткосрочном въезде.
¶Шенгенский кодекс о границах
С 7 апреля 2017 года действует обновлённый Шенгенский кодекс о границах (Schengen Borders Code), ужесточивший правила пограничного контроля на внешних границах зоны. Внутренний пограничный контроль в принципе отменён, но сохраняется право стран на его временное восстановление.
¶Шенген и Россия
Для граждан России шенгенская виза остаётся одним из самых востребованных разрешений на въезд в Европу. До 2022 года российские туристы могли подавать документы в консульства ряда стран Шенгена, включая Францию, Италию, Грецию, Испанию и Финляндию. После 2022 года, на фоне политических изменений, ряд стран ЕС ограничил приём заявлений от россиян, а некоторые консульства приостановили выдачу туристических виз. В 2024 году Европейская комиссия предложила ввести обязательное собеседование и расширенную проверку для российских заявителей на шенгенскую визу.
¶Критика и проблемы
Шенгенская зона неоднократно подвергалась критике. Сторонники отмены пограничного контроля указывают на рост транснациональной преступности и нелегальной миграции. Страны Южной Европы — Италия, Греция, Испания — несут основную нагрузку по приёму мигрантов, прибывающих по морю, и неоднократно требовали перераспределения ответственности между всеми членами зоны. Внутренний пограничный контроль временно возобновлялся Францией, Германией, Австрией, Швецией, Норвегией и другими странами — в общей сложности более чем на 500 дней с 2015 года.
¶Интересные факты
- Название «Шенген» происходит от небольшого люксембургского города Шенген (население около 500 человек), где было подписано соглашение. В городе установлен памятник в виде статуи четырёх политиков, подписавших документ.
- Шенгенская зона покрывает территорию более 4,2 млн км² и объединяет около 420 млн жителей.
- Норвегия и Исландия входят в Шенген, но не являются членами Евросоюза; Швейцария присоединилась к зоне в 2008 году, хотя не входит в ЕС.
Источники:
- Шенгенское соглашение 1985 года (официальный текст)
- Шенгенский кодекс о границах (Schengen Borders Code)
- Европейская комиссия: информация о Шенгенской зоне
- ФРС (Frontex): ежегодные доклады о миграции и границах