Силы ООН по поддержанию мира на Кипре

Силы ООН по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP, англ. United Nations Peacekeeping Force in Cyprus) — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, учреждённая в 1964 году для предотвращения возобновления боевых действий между греческой и турецкой общинами Кипра, а также для восстановления и поддержания законности и порядка на острове. После турецкого вторжения 1974 года мандат миссии был расширен, и с тех пор UNFICYP контролирует буферную зону («Зелёную линию»), разделяющую территорию, контролируемую правительством Республики Кипр (признанным международным сообществом), и территорию, контролируемую Турецкой Республикой Северного Кипра (ТРСК, признана только Турцией). Миссия действует на основании резолюций Совета Безопасности ООН, которые продлеваются каждые шесть месяцев.

История

Предпосылки создания (1955–1963)

Конфликт на Кипре имеет глубокие исторические корни, связанные с борьбой греческой общины (около 80 % населения в 1960 году) за энозис (присоединение к Греции) и стремлением турецкой общины (около 18 %) к таксиму (разделу острова). В 1960 году была провозглашена независимость Республики Кипр, закреплённая Цюрихско-Лондонскими соглашениями. Однако конституционное устройство, основанное на сложной системе разделения власти между общинами, оказалось неработоспособным. Уже в 1963 году президент Макариос III предложил поправки к конституции, которые, по мнению турок-киприотов, ущемляли их права. Это привело к межобщинным столкновениям в декабре 1963 года, которые переросли в вооружённый конфликт.

Учреждение миссии (1964)

В ответ на эскалацию насилия Совет Безопасности ООН 4 марта 1964 года принял резолюцию 186, которая учредила Силы ООН по поддержанию мира на Кипре. Первоначальный мандат предусматривал:

• предотвращение повторения боевых действий;
• содействие восстановлению законности и порядка;
• оказание помощи в возвращении к нормальной жизни.

Первые контингенты UNFICYP прибыли на остров в марте 1964 года. В состав миссии вошли военные и полицейские подразделения из Канады, Ирландии, Великобритании, Австрии, Дании, Финляндии, Швеции и Австралии. Штаб-квартира разместилась в Никосии, в бывшем аэропорту.

Турецкое вторжение и раздел острова (1974)

15 июля 1974 года греческая военная хунта («чёрные полковники») организовала государственный переворот на Кипре с целью свержения президента Макариоса и присоединения острова к Греции. В ответ Турция, ссылаясь на свои права гаранта по Цюрихско-Лондонским договорам, 20 июля 1974 года начала военную операцию «Аттила» и высадила войска на севере Кипра. К августу турецкая армия заняла около 37 % территории острова. UNFICYP, не имея мандата на применение силы для предотвращения вторжения, сосредоточилась на защите гражданского населения и обеспечении гуманитарной помощи.

После прекращения огня в августе 1974 года между сторонами образовалась буферная зона, которая получила название «Зелёная линия» (по цвету карандаша, которым её нанёс на карте британский офицер). Мандат UNFICYP был расширен: миссия стала контролировать эту зону, следить за соблюдением режима прекращения огня и содействовать проведению гуманитарных операций.

Период стагнации и переговоров (1975–2004)

В течение следующих десятилетий UNFICYP выполняла функции «заморозки» конфликта. Миссия патрулировала буферную зону, предотвращала инциденты на линии соприкосновения, оказывала гуманитарную помощь туркам-киприотам, проживавшим в анклавах на юге, и грекам-киприотам, оставшимся на севере. Параллельно под эгидой ООН велись межобщинные переговоры, которые не привели к политическому урегулированию. Ключевым моментом стал план Генерального секретаря ООН Кофи Аннана (план Аннана), который предусматривал создание двухобщинной, двухзональной федерации. На референдуме в апреле 2004 года план был одобрен турками-киприотами (65 %), но отвергнут греками-киприотами (76 %). После этого Республика Кипр (греческая часть) вступила в Европейский союз, а ТРСК осталась в международной изоляции.

Современный этап (2004 – настоящее время)

После провала плана Аннана UNFICYP продолжила выполнять свои функции. В 2010-х годах переговоры о воссоединении возобновились, но в 2017 году в швейцарском Кран-Монтана вновь зашли в тупик. В 2020-х годах ситуация остаётся замороженной. В 2022 году Турция и ТРСК выступили с предложением о признании суверенитета Северного Кипра, что было отвергнуто международным сообществом. Мандат UNFICYP регулярно продлевается Советом Безопасности ООН. По состоянию на 2024 год в составе миссии насчитывалось около 900 военнослужащих и полицейских из 20 стран.

Мандат и задачи

Современный мандат UNFICYP, определённый резолюциями Совета Безопасности ООН (в частности, резолюцией 186 (1964) и последующими), включает три основные задачи:

1. Поддержание режима прекращения огня и контроль буферной зоны. Миссия патрулирует «Зелёную линию» протяжённостью около 180 км, которая включает как сельскую местность, так и части города Никосия. Военнослужащие UNFICYP следят за тем, чтобы ни одна из сторон не нарушала линию прекращения огня (например, не строила новые укрепления, не проводила военные манёвры вблизи буферной зоны).
2. Содействие восстановлению законности и порядка. В рамках этой задачи UNFICYP оказывает поддержку полиции обеих общин, помогает в расследовании инцидентов на линии соприкосновения, а также обеспечивает безопасность в буферной зоне.
3. Оказание гуманитарной помощи и содействие межобщинному сотрудничеству. Миссия содействует проведению гуманитарных операций (например, доставка воды, продовольствия, медицинской помощи) для уязвимых групп населения. Кроме того, UNFICYP поддерживает проекты, направленные на укрепление доверия между греческой и турецкой общинами, в том числе в области образования, культуры и спорта.

Структура и состав

UNFICYP состоит из трёх основных компонентов:

• Военный компонент: основная сила миссии. Включает пехотные батальоны, которые несут службу на постах и патрулируют буферную зону. Численность военного контингента — около 800 человек (на 2024 год). Крупнейшие контингенты предоставляют Аргентина, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Словакия, Чили и другие страны.
• Полицейский компонент: около 60 полицейских из разных стран (Австралия, Босния и Герцеговина, Индия, Ирландия, Италия, Хорватия и др.). Они выполняют функции по поддержанию правопорядка в буферной зоне, расследованию преступлений и взаимодействию с полицией обеих сторон.
• Гражданский персонал: международные и местные сотрудники, обеспечивающие административную, логистическую и техническую поддержку миссии.

Штаб-квартира UNFICYP находится в секторе 4 буферной зоны в Никосии, на территории бывшего международного аэропорта. Миссия разделена на три сектора: сектор 1 (контролируется Великобританией), сектор 2 (контролируется Аргентиной) и сектор 4 (контролируется Венгрией и Словакией).

Буферная зона («Зелёная линия»)

«Зелёная линия» представляет собой демилитаризованную зону шириной от нескольких метров до нескольких километров, которая пересекает остров с запада на восток. Она включает в себя часть исторического центра Никосии, где зона особенно узка — в некоторых местах её ширина не превышает 3–5 метров. В буферной зоне находятся заброшенные дома, магазины, церкви и мечети, а также минные поля (большая часть которых была разминирована к 2020-м годам). Доступ в зону для гражданских лиц ограничен; для пересечения «Зелёной линии» существуют контрольно-пропускные пункты (КПП), которые открыты для жителей обеих общин и туристов.

Критика и проблемы

Деятельность UNFICYP неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неспособность предотвратить вторжение 1974 года. Основной упрёк заключается в том, что миссия не смогла выполнить свой первоначальный мандат по предотвращению боевых действий, когда Турция начала военную операцию. Однако сторонники миссии отмечают, что UNFICYP не имела мандата на применение силы против регулярной армии государства-члена ООН.
• «Заморозка» конфликта. Критики утверждают, что UNFICYP способствует сохранению статус-кво и не стимулирует стороны к поиску политического решения. Миссия фактически легитимизирует раздел острова, патрулируя границу между двумя общинами.
• Финансовые затраты. Ежегодный бюджет миссии составляет около 50–60 миллионов долларов США. Часть расходов покрывается добровольными взносами стран-членов ООН, а часть — за счёт правительства Республики Кипр.
• Вопросы безопасности. В буферной зоне периодически происходят инциденты: нарушения режима прекращения огня, столкновения между гражданскими лицами и военными, а также попытки незаконного пересечения границы.

Интересные факты

• UNFICYP является одной из старейших действующих миротворческих миссий ООН — она была учреждена в 1964 году, ещё до миссий на Ближнем Востоке (UNTSO) и в Индии/Пакистане (UNMOGIP), которые стартовали раньше, но имеют иной статус.
• В 1974 году, во время турецкого вторжения, UNFICYP оказывала гуманитарную помощь тысячам беженцев с обеих сторон, организовывала эвакуацию раненых и обеспечивала безопасность в зоне боевых действий.
• В 2017 году, в рамках проекта по укреплению доверия, UNFICYP организовала совместный концерт греческих и турецких киприотов в буферной зоне Никосии.
• В состав миссии входят военнослужащие из стран, не входящих в НАТО (например, Аргентина, Бразилия, Индия), что подчёркивает её нейтральный характер.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 186 (1964) от 4 марта 1964 года.
• Доклады Генерального секретаря ООН об операциях UNFICYP (ежегодные).
• Oliver Richmond. Mediating in Cyprus: The Cypriot Communities and the United Nations. — Frank Cass, 1998.
• James Ker-Lindsay. The Cyprus Problem: What Everyone Needs to Know. — Oxford University Press, 2011.
• Официальный сайт UNFICYP (unficyp.unmissions.org).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации (по состоянию на 2024 год).