Система управления охраной труда в России¶
Система управления охраной труда (СУОТ) — организационная структура, обеспечивающая управление профессиональными рисками и выполнение требований охраны труда на предприятии. В российском законодательстве создание и функционирование СУОТ закреплено в статье 217 Трудового кодекса РФ. Обязанность по её созданию возложена на работодателей, численность работников которых превышает 50 человек. Для работодателей с численностью от 50 до 150 человек система может создаваться в форме специального подразделения или путём возложения функций на конкретного работника (специалиста по охране труда), а для организаций с численностью более 150 человек — только в форме специального подразделения.
¶Правовое основание
Требование о создании СУОТ введено Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 311-ФЗ, вступившим в силу с 1 марта 2022 года. Закон внёс изменения в статью 217 Трудового кодекса РФ, дополнив её нормами об обязательном создании системы управления охраной труда.
До 2022 года аналогичная обязанность существовала в виде рекомендаций: работодатели, численность которых превышала 50 человек, могли создавать СУОТ на добровольной основе. С вступлением в силу поправок процедура стала обязательной для значительной части организаций.
¶Кого касается обязанность
Согласно статье 217 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда в следующих случаях:
| Численность работников | Форма СУОТ |
|---|---|
| Более 50 человек | Обязательное создание; форма — специальное подразделение или специалист по охране труда |
| Более 150 человек | Обязательное создание; форма — только специальное подразделение |
Для работодателей с численностью 50 и менее человек создание СУОТ не является обязательным, однако они вправе создать её добровольно. При этом обязанность по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению требований охраны труда сохраняется за всеми работодателями независимо от численности.
¶Состав и содержание СУОТ
Статья 217 Трудового кодекса РФ определяет минимальный состав системы. СУОТ включает:
- организацию и обеспечение функционирования системы управления профессиональными рисками;
- подготовку и обучение работников в области охраны труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- контроль за состоянием условий и охраны труда;
- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на их рабочих местах;
- расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Порядок создания и функционирования СУОТ, а также требования к её структуре и составу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. До 2022 года аналогичные рекомендации содержались в межотраслевом стандарте ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования».
¶Ответственность за непредставление
Несоздание СУОТ при наличии обязанности квалифицируется как нарушение законодательства об охране труда. Статья 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах. За первичное нарушение должностным лицам грозит предупреждение или административный штраф в размере от 2000 до 5000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей. При повторном нарушении штрафы для юридических лиц возрастают до 100 000–200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
¶Практическое значение
Внедрение обязательной СУОТ направлено на систематизацию работы по охране труда и переход от реактивной модели (реагирование на происшествия) к проактивной — предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Для работодателей это означает необходимость формализовать процессы: провести оценку профессиональных рисков, разработать документы по охране труда, организовать обучение и инструктажи, наладить контроль за соблюдением требований.
Для малых предприятий (до 50 человек) сохраняется возможность использовать аутсорсинг охраны труда — привлечение сторонних организаций, оказывающих услуги в этой сфере, что позволяет обеспечить выполнение требований без создания собственного подразделения.
¶Источники
- Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 217
- Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 311-ФЗ
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.27.1
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации»
- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «Об утверждении Правил организации и функционирования системы управления охраной труда»