Служба управления минеральными ресурсами

Служба управления минеральными ресурсами (англ. Bureau of Land Management, BLM) — федеральное агентство в составе Министерства внутренних дел США, ответственное за управление и сохранение общественных земель, в первую очередь на западе страны. Агентство также осуществляет контроль за добычей полезных ископаемых, выпасом скота, лесопользованием, рекреацией и охраной исторических и культурных объектов на подведомственных территориях. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне, округ Колумбия. В ведении BLM находится около 245 миллионов акров (около 1 миллиона квадратных километров) земель, что составляет примерно 10 % территории США и около 40 % всех федеральных земель страны.

История

Создание и ранние годы (1946—1960-е)

Служба управления минеральными ресурсами была создана 16 июля 1946 года в результате слияния двух федеральных структур: Управления землеустройства (General Land Office, основано в 1812 году) и Горного бюро (Grazing Service, основано в 1934 году). Основной задачей нового агентства стала координация управления федеральными землями, ранее находившимися в ведении разных ведомств. В первые десятилетия BLM в основном занималась вопросами выпаса скота и добычи полезных ископаемых, не уделяя значительного внимания сохранению природных ресурсов.

Эра экологического регулирования (1970—1990-е)

Принятие в 1970-х годах ряда экологических законов, включая Закон о национальной экологической политике (NEPA, 1969), Закон о чистом воздухе (1970) и Закон о чистой воде (1972), существенно изменило подходы BLM к управлению землями. В 1976 году был принят Закон о федеральной земельной политике и управлении (FLPMA), который закрепил за BLM миссию по сохранению земель в долгосрочной перспективе, а не только их эксплуатации. FLPMA также предписал агентству разрабатывать планы управления для каждого участка земель.

Современный период (2000-е — настоящее время)

В XXI веке BLM столкнулась с ростом конфликтов между различными пользователями федеральных земель — горнодобывающими компаниями, фермерами, скотоводами, рекреационными группами и природоохранными организациями. Агентство также активно участвует в реализации федеральной политики по развитию возобновляемой энергетики, включая размещение ветряных и солнечных электростанций на общественных землях. В 2020-х годах BLM усилила внимание к вопросам сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата.

Структура и управление

Организационная структура

BLM возглавляет директор, назначаемый президентом США и утверждаемый Сенатом. Агентство состоит из центрального аппарата в Вашингтоне, 12 региональных (штатных) отделений, а также более 100 местных полевых офисов (district offices) и ресурсных зон (resource areas). Каждое региональное отделение отвечает за земли в одном или нескольких штатах.

Финансирование

Бюджет BLM формируется из двух основных источников: прямые ассигнования из федерального бюджета и доходы от коммерческой деятельности на подведомственных землях (аренда пастбищ, роялти за добычу нефти и газа, плата за рекреацию). В 2023 финансовом году общий бюджет агентства составил около 1,5 миллиарда долларов.

Основные функции и виды деятельности

Управление земельными ресурсами

BLM осуществляет многопользовательское управление (multiple-use management), что означает одновременное использование земель для различных целей. Агентство разрабатывает и утверждает планы управления ресурсами (Resource Management Plans, RMP) для каждого участка, которые определяют, какие виды деятельности разрешены и в каких объёмах.

Добыча полезных ископаемых

BLM регулирует разведку и добычу твёрдых полезных ископаемых (уголь, металлы, строительные материалы) на федеральных землях, а также контроль за добычей нефти и природного газа на участках, не переданных под юрисдикцию других федеральных агентств. Агентство выдаёт лицензии, собирает роялти и контролирует соблюдение экологических норм. По данным BLM, в 2022 году на подведомственных землях было добыто около 40 % всей нефти и природного газа США.

Выпас скота

BLM выдаёт разрешения на выпас скота (в основном крупного рогатого скота и овец) на пастбищах, находящихся в федеральной собственности. В 2023 году на землях BLM паслось около 8 миллионов голов скота. Разрешения выдаются на срок до 10 лет и могут быть продлены.

Рекреация и туризм

На землях BLM расположены многочисленные объекты для отдыха: кемпинги, пешие и велосипедные маршруты, зоны для охоты и рыболовства, а также участки для внедорожников и квадроциклов. В 2022 году агентство зафиксировало около 70 миллионов посещений рекреационных зон.

Охрана культурного наследия

BLM отвечает за сохранение археологических памятников, исторических зданий и традиционных культурных ландшафтов на своих землях. Агентство сотрудничает с коренными народами США (индейскими племенами) по вопросам управления священными местами и возвращения культурных ценностей.

Экологический мониторинг и восстановление

BLM проводит мониторинг состояния экосистем, контролирует распространение инвазивных видов, восстанавливает нарушенные земли (например, после горных работ) и участвует в программах по защите исчезающих видов. Агентство также управляет сетью охраняемых территорий, включая национальные памятники и зоны дикой природы.

Критика и споры

Деятельность BLM неоднократно подвергалась критике с разных сторон. Экологические организации обвиняют агентство в недостаточном контроле за выбросами парниковых газов при добыче ископаемого топлива и в неэффективной защите редких видов. Представители горнодобывающей и нефтегазовой отраслей, напротив, критикуют BLM за избыточное регулирование и задержки при выдаче разрешений. Скотоводы жалуются на сокращение доступных пастбищ и повышение арендной платы. Конфликты вокруг управления землями часто переходят в судебные разбирательства.

Сравнение с аналогичными службами в других странах

В Российской Федерации аналогом BLM частично является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое управляет государственным фондом недр, а также Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Однако в отличие от BLM, российские ведомства не управляют единым массивом общественных земель, аналогичным федеральным землям США, а их функции распределены между разными министерствами и агентствами.

См. также

• Министерство внутренних дел США
• Национальный лес (США)
• Федеральные земли США
• Закон о федеральной земельной политике и управлении

Источники

• Bureau of Land Management. «About BLM». U.S. Department of the Interior.
• U.S. Code, Title 43 — Public Lands.
• Congressional Research Service. «Bureau of Land Management (BLM): Overview and Issues». 2023.
• U.S. Government Accountability Office. «BLM: Land Management and Energy Development». 2022.
• National Wildlife Federation. «BLM and Public Lands: A Critical Review». 2021.