Служебная тайна в российском праве¶

Служебная тайна — это защищаемая государством конфиденциальная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях охраны прав и законных интересов граждан, организаций и государства. Информация, составляющая служебную тайну, определяется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

¶Правовое основание

Служебная тайна в российском законодательстве определяется как вид конфиденциальной информации. Статья 5 Федерального закона № 149-ФЗ устанавливает, что конфиденциальной является информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом. Служебная тайна является одной из форм такой защиты, наряду с коммерческой тайной, государственной тайной и иными видами охраняемой информации.

Понятие «служебная тайна» закреплено в ст. 139 Гражданского кодекса РФ, которая относит её к охраняемой законом тайне наряду с коммерческой тайной и нотариальной тайной. В отличие от коммерческой тайны, которая устанавливается самим обладателем информации, служебная тайна определяется на уровне закона и подзаконных актов.

¶Отличие от иных видов тайны

Ключевые различия между видами охраняемой информации:

Служебная тайна охватывает информацию, связанную с организацией деятельности государственных органов и организаций, которая не является государственной тайной, но не подлежит свободному распространению.

¶Состав служебной тайны

К информации, составляющей служебную тайну, относятся сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с нормативными правовыми актами. К таким сведениям, в частности, относятся:

• персональные данные работников (в части, не подлежащей открытому раскрытию);
• сведения о служебных перемещениях и решениях кадрового характера;
• материалы внутренних служебных проверок и расследований;
• сведения о движении денежных средств и исполнении бюджета в части, не подлежащей публичному раскрытию;
• данные о технических средствах и методах защиты информации;
• сведения о поступивших обращениях граждан и организаций в части, предусмотренной законом.

Перечень сведений, составляющих служебную тайну, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

¶Обязанность по защите служебной тайны

Граждане и должностные лица, получившие доступ к информации, составляющей служебную тайну, обязаны соблюдать режим конфиденциальности. Разглашение такой информации влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

В частности, разглашение служебной тайны может повлечь:

• дисциплинарную ответственность (статья 57 Трудового кодекса РФ);
• гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков;
• административную ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ (разглашение информации с ограниченным доступом) — штраф для граждан от 500 до 1000 рублей, для должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей;
• уголовную ответственность в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (например, ст. 285, 286 — злоупотребление должностными полномочиями, сопряжённое с разглашением охраняемой информации).

¶Служебная тайна и доступ к информации

Режим служебной тайны соотносится с конституционным правом на получение информации (ст. 24, 29 Конституции РФ). Ограничение доступа к информации, составляющей служебную тайну, допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что обладатель информации вправе ограничить доступ к ней, если она относится к конфиденциальной. При этом информация, составляющая служебную тайну, не может быть отнесена к государственной тайне без соблюдения установленного порядка.

¶Служебная тайна в государственных органах

В государственных органах режим служебной тайны устанавливается на основании нормативных актов соответствующего органа. Доступ к служебной тайне предоставляется работникам на основании их служебных обязанностей. Обеспечение режима конфиденциальности включает:

• определение перечня сведений, составляющих служебную тайну;
• установление порядка работы с конфиденциальной информацией;
• нанесение грифа «Служебная тайна» на соответствующие документы;
• ведение журнала регистрации доступа к конфиденциальной информации;
• проведение инструктажа работников о порядке обращения с конфиденциальной информацией.

¶Критика и правоприменительные проблемы

На практике применение режима служебной тайны вызывает ряд вопросов. Часть правозащитников указывает на возможность необоснованного расширения перечня сведений, составляющих служебную тайну, что ограничивает доступ граждан к информации о деятельности государственных органов. В правоприменительной практике встречаются случаи, когда служебная тайна используется для сокрытия информации, которая не подлежит ограничению доступа.

Верховный суд РФ неоднократно указывал на недопустимость необоснованного отнесения информации к конфиденциальной, если это противоречит принципам открытости деятельности государственных органов.

Источники:

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 139
• Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 57
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.14
• Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»