Собственная Его Императорского Величества канцелярия

Собственная Его Императорского Величества канцелярия — личная канцеляция российских императоров, существовавшая в XVIII — начале XX века, которая со временем трансформировалась в один из важнейших органов государственного управления Российской империи. Первоначально являлась личным секретариатом монарха, но в XIX веке, особенно в царствование Николая I, приобрела статус высшего государственного учреждения, через которое император осуществлял непосредственный контроль над ключевыми сферами жизни страны.

История

Возникновение и развитие в XVIII веке

Истоки Собственной канцелярии восходят к началу XVIII века, когда при Петре I был создан Кабинет его императорского величества — орган, ведавший личной перепиской царя и некоторыми государственными делами. В последующие десятилетия, при преемниках Петра, значение этого учреждения то возрастало, то снижалось. При Екатерине II функции личной канцелярии выполняли статс-секретари, принимавшие прошения на высочайшее имя.

Окончательное оформление Собственной Его Императорского Величества канцелярии как самостоятельного учреждения произошло в 1812 году, когда император Александр I учредил её для ведения дел, требовавших личного участия монарха. Однако подлинный расцвет канцелярии связан с правлением Николая I (1825—1855).

Реформы Николая I

В 1826 году, после восстания декабристов, Николай I провёл реорганизацию Собственной канцелярии, разделив её на несколько отделений. Император стремился централизовать управление и взять под личный контроль наиболее важные сферы государственной жизни. Канцелярия стала инструментом проведения консервативных реформ и борьбы с инакомыслием. В этот период она фактически превратилась в высший орган государственной власти, стоявший над Сенатом, Синодом и министерствами.

Эволюция во второй половине XIX — начале XX века

После смерти Николая I значение Собственной канцелярии постепенно снижалось. При Александре II, в ходе либеральных реформ 1860—1870-х годов, многие её функции были переданы профильным министерствам. К началу XX века из прежней разветвлённой структуры сохранились лишь несколько подразделений. Окончательно Собственная Его Императорского Величества канцелярия была упразднена после Февральской революции 1917 года.

Структура и функции

Первое отделение (1826—1917)

Первое отделение занималось общим делопроизводством, подготовкой указов и рескриптов, а также контролем за исполнением высочайших повелений. Оно ведало личным составом гражданских чиновников, награждениями, пенсиями и пособиями. В его ведении находились также вопросы, связанные с прошениями на высочайшее имя.

Второе отделение (1826—1882)

Второе отделение было создано для кодификации российского законодательства. Его возглавил Михаил Сперанский, который под руководством императора осуществил грандиозную работу по систематизации законов Российской империи. Результатом деятельности отделения стало издание «Полного собрания законов Российской империи» (45 томов) и «Свода законов Российской империи» (15 томов). В 1882 году Второе отделение было преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете.

Третье отделение (1826—1880)

Третье отделение стало органом политического сыска и управления жандармерией. Оно занималось расследованием государственных преступлений, надзором за политической благонадёжностью, наблюдением за иностранцами, контролем за печатью и литературой. В распоряжении отделения находился Отдельный корпус жандармов. Третье отделение печально прославилось своей репрессивной деятельностью, преследованием декабристов, петрашевцев, народников и других оппозиционных групп. В 1880 году, после серии покушений на Александра II, Третье отделение было упразднено, а его функции переданы Департаменту полиции Министерства внутренних дел.

Четвёртое отделение (1828—1917)

Четвёртое отделение ведало благотворительными учреждениями, находившимися под покровительством императрицы Марии Фёдоровны (супруги Павла I). Оно управляло сетью воспитательных домов, женских институтов, больниц, богаделен и других социальных заведений. После смерти императрицы отделение сохранило своё название и функции, продолжая заниматься женским образованием и благотворительностью.

Пятое отделение (1836—1866)

Пятое отделение было создано для подготовки реформы государственных крестьян. Его возглавил граф Павел Киселёв, который разработал и провёл реформу управления государственными крестьянами в 1837—1841 годах. После завершения реформы отделение было преобразовано в Министерство государственных имуществ.

Шестое отделение (1842—1845)

Шестое отделение существовало непродолжительное время и занималось подготовкой реформы управления Закавказьем. Оно разработало новое административное устройство региона, которое было введено в 1845 году, после чего отделение упразднили.

Руководители

На протяжении всей истории Собственной канцелярии её возглавляли управляющие, назначавшиеся лично императором. Среди наиболее известных руководителей:

• Александр Бенкендорф (1826—1844) — шеф жандармов и главный начальник Третьего отделения.
• Михаил Сперанский (1826—1839) — фактический руководитель Второго отделения.
• Павел Киселёв (1836—1856) — руководитель Пятого отделения, затем министр государственных имуществ.
• Леонтий Дубельт (1839—1856) — начальник штаба Корпуса жандармов, фактический руководитель Третьего отделения при Бенкендорфе и его преемниках.

Значение и историческая роль

Собственная Его Императорского Величества канцелярия сыграла ключевую роль в централизации государственного управления Российской империи в XIX веке. Она стала инструментом, с помощью которого монархи, особенно Николай I, могли напрямую контролировать важнейшие сферы жизни страны, минуя бюрократические процедуры министерств и ведомств.

Деятельность канцелярии имела как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны, её подразделения провели важные реформы: кодификацию законов (Второе отделение), реформу управления государственными крестьянами (Пятое отделение), развитие системы женского образования и благотворительности (Четвёртое отделение). С другой стороны, Третье отделение стало символом политических репрессий и подавления свобод, что способствовало росту оппозиционных настроений в обществе.

К концу XIX века, с развитием министерской системы и проведением судебной, земской и других реформ, значение Собственной канцелярии снизилось. Однако она оставалась важным элементом самодержавной системы управления, обеспечивая прямую связь императора с государственным аппаратом.

Источники

• Выскочков Л. В. «Николай I». — М.: Молодая гвардия, 2006.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». — М.: Высшая школа, 1983.
• Зайончковский П. А. «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке». — М.: Мысль, 1978.
• Корф М. А. «Жизнь графа Сперанского». — СПб., 1861.
• Оржеховский И. В. «Самодержавие против революционной России (1826—1880)». — Горький, 1982.
• Шильдер Н. К. «Император Николай Первый. Его жизнь и царствование». — СПб., 1903.