Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования

Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования (КСОР) — международный договор, подписанный в 2009 году государствами-членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), определяющий правовые, организационные и военно-технические основы формирования и применения совместных воинских контингентов для оперативного реагирования на возникающие угрозы безопасности в зоне ответственности ОДКБ. Соглашение является ключевым документом, регламентирующим деятельность КСОР как постоянно действующего компонента системы коллективной безопасности ОДКБ.

История создания

Идея создания единых сил быстрого реагирования в рамках ОДКБ возникла в середине 2000-х годов на фоне роста региональных конфликтов, угроз терроризма и незаконного оборота наркотиков. В 2007 году на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Душанбе было принято политическое решение о формировании КСОР. Разработка правовой базы заняла около двух лет. 14 июня 2009 года в Москве на заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ главы государств-членов (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) подписали Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования. Узбекистан в 2012 году приостановил членство в ОДКБ, а затем вышел из организации, однако на момент подписания являлся участником. Соглашение вступило в силу 1 января 2010 года после ратификации всеми подписавшими государствами.

Правовая основа

Соглашение о КСОР базируется на Уставе ОДКБ, Договоре о коллективной безопасности от 1992 года и других нормативных актах организации. Оно определяет:

• Порядок формирования и развертывания КСОР;
• Принципы командования и управления;
• Порядок принятия решений о применении;
• Финансовое и материально-техническое обеспечение;
• Правовой статус личного состава и техники при использовании за пределами национальных территорий.

Соглашение предусматривает, что КСОР могут применяться как для отражения внешней агрессии, так и для борьбы с международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для защиты территориальной целостности государств-членов.

Структура и состав

КСОР представляют собой коалиционную группировку, состоящую из национальных контингентов, выделенных государствами-членами на постоянной основе. Включают:

• Воинские контингенты — соединения и части сухопутных войск, воздушно-десантных войск, авиации, а также подразделения специального назначения.
• Формирования специальных служб — подразделения органов внутренних дел, пограничных служб, служб безопасности, МЧС.
• Органы управления — Объединенное командование КСОР, которое подчиняется Совету коллективной безопасности ОДКБ.

Численность КСОР изначально планировалась на уровне около 20 тысяч человек. Фактический состав варьируется в зависимости от решений государств-членов. Россия является крупнейшим участником, предоставляя наиболее оснащенные контингенты, включая части 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии и 31-й гвардейской десантно-штурмовой бригады. Другие государства выделяют свои элитные подразделения: Казахстан — десантно-штурмовые войска, Белоруссия — силы специальных операций, Армения — подразделения миротворческих сил, Киргизия и Таджикистан — мобильные бригады.

Порядок применения

Решение о применении КСОР принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ на уровне глав государств консенсусом. Основанием для применения может быть:

• Вооруженное нападение на одно из государств-членов;
• Возникновение угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету;
• Попытка насильственного изменения конституционного строя;
• Крупномасштабные чрезвычайные ситуации.

Применение КСОР возможно только на территории государств-членов ОДКБ. Ввод сил на территорию страны, не являющейся членом организации, не предусмотрен. Командование КСОР осуществляет Объединенное командование, которое взаимодействует с национальными штабами. Личный состав КСОР при выполнении задач пользуется иммунитетами и привилегиями, установленными международным правом.

Учения и боевая подготовка

Для поддержания боеготовности КСОР регулярно проводятся совместные учения. Наиболее известные:

• «Взаимодействие» — ежегодные командно-штабные учения, отрабатывающие управление силами и средствами.
• «Рубеж» — тактические учения с боевой стрельбой, направленные на отработку совместных действий в условиях горной и пустынной местности.
• «Нерушимое братство» — миротворческие учения, проводимые с 2011 года.

Учения проводятся на полигонах в России, Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Белоруссии. В ходе учений отрабатываются сценарии отражения агрессии, борьбы с незаконными вооруженными формированиями, ликвидации последствий стихийных бедствий.

Применение на практике

До 2022 года КСОР не применялись в боевых условиях, однако их готовность неоднократно проверялась в ходе внезапных проверок. В январе 2022 года КСОР были впервые задействованы в реальной операции — по просьбе президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в связи с массовыми беспорядками в стране. 6 января 2022 года Совет коллективной безопасности ОДКБ принял решение о направлении КСОР в Казахстан для стабилизации обстановки. В операции участвовали контингенты из России, Белоруссии, Армении, Киргизии и Таджикистана. Основные задачи включали охрану стратегических объектов, содействие казахстанским силам правопорядка. Операция продлилась до 19 января 2022 года, после чего силы были выведены. Это стало первым и единственным на данный момент реальным применением КСОР.

Критика и проблемы

Соглашение о КСОР и его реализация подвергаются критике по ряду направлений:

• Неравномерность вклада — Россия обеспечивает основную часть военной мощи, что создает дисбаланс в принятии решений.
• Политическая зависимость — решения о применении КСОР требуют консенсуса, что в условиях разногласий между государствами-членами может парализовать реагирование.
• Правовая неопределенность — некоторые эксперты отмечают недостаточную проработанность механизмов применения КСОР в ситуациях внутренних конфликтов, особенно в части соблюдения суверенитета.
• Финансовые вопросы — соглашение не предусматривает единого бюджета на содержание КСОР, расходы ложатся на национальные бюджеты, что создает неравенство в оснащении.

Значение

Соглашение о КСОР является важным элементом системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве. Оно позволяет государствам-членам ОДКБ оперативно реагировать на угрозы, не прибегая к длительным процедурам создания коалиционных сил ad hoc. КСОР рассматриваются как инструмент сдерживания потенциальной агрессии, а также как средство стабилизации в случае внутренних кризисов. Вместе с тем, эффективность КСОР зависит от политической воли государств-членов и их способности согласовывать действия в условиях быстро меняющейся обстановки.

Источники

• Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ (2009)
• Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002)
• Договор о коллективной безопасности (1992)
• Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ за 2007–2022 годы
• Материалы Объединенного штаба ОДКБ
• Публикации Центра анализа стратегий и технологий (ЦАСТ)