Соглашение о создании Объединённой системы ПВО

Соглашение о создании Объединённой системы ПВО — это межгосударственный договор, заключённый между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, определяющий принципы и порядок совместного использования сил и средств противовоздушной обороны (ПВО) для защиты воздушного пространства Союзного государства. Соглашение было подписано 3 февраля 2009 года в Москве и вступило в силу 24 января 2010 года. Оно заменило собой более ранние двусторонние договорённости, в частности, Соглашение о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы ПВО от 1999 года, и закрепило переход к более глубокой интеграции военных структур двух стран в области воздушно-космической обороны.

История создания

Предпосылки и ранние этапы

Идея создания объединённой системы ПВО восходит к периоду после распада СССР. В 1990-е годы, в условиях сокращения военных бюджетов и утраты единой системы ПВО бывшего Советского Союза, возникла необходимость в координации действий по охране воздушных границ. 2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 8 декабря 1999 года — Договор о создании Союзного государства. В рамках этих интеграционных процессов 19 января 1999 года было заключено первое Соглашение о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы ПВО. Однако оно носило рамочный характер и не предусматривало детального механизма оперативного управления.

Подписание и ратификация

К концу 2000-х годов военно-политическое руководство обеих стран пришло к выводу о необходимости модернизации правовой базы. 3 февраля 2009 года в Москве президенты России (Дмитрий Медведев) и Беларуси (Александр Лукашенко) подписали новое Соглашение о создании Объединённой системы ПВО. Документ был ратифицирован Государственной Думой РФ 18 декабря 2009 года и Советом Республики Национального собрания Беларуси 22 декабря 2009 года. Официальное вступление в силу произошло 24 января 2010 года после обмена ратификационными грамотами.

Цели и задачи

Основными целями Соглашения являются:

• Обеспечение надёжной защиты воздушного пространства Союзного государства от возможных воздушных и ракетных ударов.
• Повышение эффективности боевого применения сил и средств ПВО двух стран за счёт централизованного управления и координации.
• Создание единого информационного поля о воздушной обстановке на всём пространстве Союзного государства.
• Оптимизация расходов на содержание вооружённых сил путём совместного использования инфраструктуры, систем связи и разведки.

Структура и организация управления

Объединённая система ПВО не является отдельным военным формированием с единым командованием. Она представляет собой коалиционную группировку, в которой сохраняется национальная принадлежность войск, но управление ими в мирное и военное время осуществляется скоординированно.

Органы управления

• Высший орган: Высший Государственный Совет Союзного государства, который утверждает общие концепции и направления развития системы.
• Оперативное управление: Главное командование Военно-воздушных сил (ВВС) и войск ПВО Вооружённых сил РФ и Командование ВВС и войск ПВО Вооружённых сил Республики Беларусь. Взаимодействие осуществляется через совместные дежурные смены и центры управления.
• Координационный орган: Создаётся совместная коллегия (комитет) по управлению Объединённой системой ПВО, в которую входят представители министерств обороны и генеральных штабов обеих стран.

Принципы несения боевого дежурства

В мирное время дежурство несут национальные силы, но информация о воздушной обстановке передаётся в единый центр. В случае обнаружения нарушения воздушного пространства или угрозы, решение на применение средств ПВО принимается совместно. В военное время предусмотрено полное оперативное подчинение белорусских сил ПВО российскому командованию на определённом театре военных действий.

Состав сил и средств

Объединённая система ПВО включает в себя:

• Зенитные ракетные войска: ЗРК С-300ПС, С-300В4, С-400 «Триумф» (Россия), а также модернизированные С-300ПС и С-125 «Торнадо» (Беларусь). В 2020-х годах начались поставки в Беларусь новейших ЗРС С-400.
• Истребительная авиация: Самолёты МиГ-31, Су-27, Су-30СМ (Россия) и МиГ-29, Су-30СМ (Беларусь). В 2023 году на аэродромах Беларуси было размещено российское звено истребителей МиГ-31К, способных нести гиперзвуковые ракеты «Кинжал».
• Радиотехнические войска: РЛС различного диапазона, входящие в Единую систему радиолокационной разведки. С белорусской стороны — станции «Восток-Д», «Противник-ГЕ», «Роса-РБ»; с российской — «Небо-М», «Гамма-С1», «Воронеж» (загоризонтные РЛС). В Беларуси также функционирует российская РЛС «Волга» (входит в Систему предупреждения о ракетном нападении).

Финансирование и материально-техническое обеспечение

Согласно Соглашению, финансирование текущей деятельности Объединённой системы ПВО осуществляется в рамках национальных военных бюджетов. Однако Россия взяла на себя обязательства по модернизации и переоснащению белорусских подразделений ПВО на льготных условиях. В частности, Беларусь получает российскую военную технику по внутрироссийским ценам, а также кредиты на её закупку. Техническое обслуживание сложных систем (например, С-400) осуществляется совместными бригадами, а ремонт — на предприятиях ОПК России и Беларуси (например, 558-й авиаремонтный завод в Барановичах).

Военно-политическое значение

Создание Объединённой системы ПВО является одним из ключевых элементов военной интеграции в рамках Союзного государства. Она позволяет:

• Создать единое оборонительное пространство, прикрывающее западное стратегическое направление России.
• Обеспечить защиту Калининградской области, которая является эксклавом, с воздуха.
• Сократить время реагирования на воздушные угрозы за счёт использования белорусской инфраструктуры и радиолокационного поля.
• Укрепить военно-техническое сотрудничество, включая совместные разработки (например, ЗРК «Бук-МБ3» на базе российского шасси и белорусской системы управления).

Соглашение также служит ответом на расширение НАТО на восток и развёртывание элементов системы ПРО США в Европе (в Румынии и Польше). В 2022–2023 годах, на фоне обострения геополитической обстановки, активность Объединённой системы ПВО возросла: были усилены совместные дежурства, проведены внеплановые проверки боеготовности, а также развёрнуты дополнительные российские средства ПВО на территории Беларуси.

Критика и международная реакция

Действие Соглашения и его реализация вызывают критику со стороны стран НАТО и Украины. Основные претензии сводятся к тому, что размещение российских средств ПВО в Беларуси нарушает военный баланс в регионе и создаёт угрозу для соседних государств. В ответ на это Россия и Беларусь заявляют, что система носит исключительно оборонительный характер и не направлена против третьих стран. В 2023 году Министерство обороны Беларуси официально заявило, что Объединённая система ПВО не участвует в боевых действиях на Украине, а её задача — охрана воздушных границ Союзного государства.

Интересные факты

• В рамках Соглашения в 2015 году был проведён первый совместный розыгрыш тактических эпизодов с боевой стрельбой на полигоне Ашулук (Астраханская область), где экипажи ЗРК С-300 обеих стран отрабатывали перехват баллистических целей.
• В 2021 году на базе 61-й истребительной авиационной базы в Барановичах было сформировано совместное авиационное звено, в состав которого вошли российские Су-30СМ и белорусские МиГ-29.
• Соглашение предусматривает возможность использования белорусских аэродромов для рассредоточения российской стратегической авиации (Ту-95МС, Ту-160), что было продемонстрировано в ходе совместных учений «Запад-2021».

Источники

• Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Объединённой системы ПВО (2009 г.).
• Федеральный закон от 18 декабря 2009 г. № 338-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Объединённой системы ПВО».
• Закон Республики Беларусь от 22 декабря 2009 г. № 67-З «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Объединённой системы ПВО».
• Доктрина Союзного государства (2019 г.).
• Материалы Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Республики Беларусь (2009–2024 гг.).
• Публикации Военно-промышленного курьера, Красной звезды, БелТА.