Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции¶

Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции — это международный договор, принятый 28 июля 1994 года Генеральной Ассамблеей ООН, который внёс существенные изменения в режим освоения глубоководного дна Мирового океана, установленный Частью XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Соглашение направлено на устранение разногласий между развитыми и развивающимися странами относительно принципов эксплуатации ресурсов Района (дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции) и создание механизмов, приемлемых для всех государств, включая промышленно развитые, которые первоначально отказывались ратифицировать Конвенцию.

¶История принятия

¶Предпосылки

Часть XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года закрепляла принцип, что ресурсы глубоководного дна (полиметаллические конкреции, сульфиды, кобальтовые корки) являются «общим наследием человечества». Однако её положения, разработанные в 1970-х — начале 1980-х годов под влиянием концепции Нового международного экономического порядка, предусматривали жёсткое регулирование добычи через Международный орган по морскому дну (МОМД) и обязательную передачу технологий развивающимся странам. Это вызвало резкое неприятие со стороны США, Великобритании, ФРГ и других промышленно развитых государств, которые отказались подписывать Конвенцию.

¶Переговоры

К началу 1990-х годов стало очевидно, что без участия ведущих морских держав Конвенция не сможет стать универсальным режимом. В 1990 году Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр инициировал неформальные консультации для поиска компромисса. В результате серии встреч (1990–1994) была выработана новая редакция Части XI, оформленная в виде отдельного Соглашения. Оно было принято 28 июля 1994 года резолюцией 48/263 Генеральной Ассамблеи ООН и вступило в силу 28 июля 1996 года.

¶Ратификация

Соглашение 1994 года рассматривается как неотъемлемая часть Конвенции ООН по морскому праву. Государства, ратифицировавшие Конвенцию после 1994 года, автоматически присоединяются и к Соглашению. Для тех, кто ратифицировал Конвенцию до 1994 года, Соглашение вступило в силу с момента его принятия, если они не заявили об обратном. К 2024 году участниками Соглашения являются более 160 государств, включая Российскую Федерацию (ратифицировала Конвенцию в 1997 году). США, хотя и подписали Соглашение, не ратифицировали его, что не позволяет им стать полноценным участником Конвенции.

¶Основные положения

¶Изменение принципов регулирования

Соглашение 1994 года существенно либерализовало режим освоения глубоководных ресурсов по сравнению с первоначальной Частью XI. Ключевые изменения включают:

• Отказ от обязательной передачи технологий: вместо жёсткого требования передавать технологии развивающимся странам введён механизм добровольного сотрудничества и коммерческих соглашений.
• Сокращение обязательных взносов: снижены финансовые обязательства контракторов перед МОМД, включая отмену ежегодных фиксированных платежей до начала коммерческой добычи.
• Либерализация доступа к ресурсам: упрощена процедура подачи заявок на разведку и добычу, а также отменены ограничения на количество участков, которые может разрабатывать одно государство или компания.

¶Структура Международного органа по морскому дну

Соглашение уточнило структуру и функции МОМД, сделав её более сбалансированной. Орган состоит из:

• Ассамблеи — высшего органа, в котором представлены все государства-участники. Она принимает общие политические решения, но её полномочия ограничены в пользу Совета.
• Совета — исполнительного органа из 36 членов, избираемых по формуле, обеспечивающей представительство различных регионов и групп интересов (крупные потребители, инвесторы, развивающиеся страны). Совет принимает оперативные решения, включая утверждение планов работ.
• Секретариата — административного аппарата во главе с Генеральным секретарём.
• Предприятия — коммерческого подразделения МОМД, которое должно было самостоятельно вести добычу. Соглашение 1994 года приостановило его деятельность до тех пор, пока не будет принято отдельное решение о его запуске.

¶Финансовые и экономические условия

Соглашение ввело более гибкую систему финансовых взносов контракторов. Она предусматривает:

• Плату за подачу заявки (фиксированная сумма, покрывающая административные расходы).
• Ежегодные взносы после начала коммерческой добычи, рассчитываемые как процент от оборота или прибыли (по выбору контрактора).
• Отчисления в Фонд компенсации для развивающихся стран, чья экономика может пострадать от падения цен на сырьё из-за глубоководной добычи.

¶Применение и значение

¶Роль в международном морском праве

Соглашение 1994 года стало ключевым компромиссом, позволившим Конвенции ООН по морскому праву стать универсальным международным договором. Без него Конвенция осталась бы документом, не поддержанным ведущими морскими державами. Соглашение фактически заменило Часть XI в отношениях между государствами-участниками, создав стабильный правовой режим для освоения ресурсов Района.

¶Практическая реализация

С момента вступления в силу Соглашения МОМД заключил более 30 контрактов на разведку полиметаллических конкреций, сульфидов и кобальтовых корок с государствами и частными компаниями. Среди контракторов — Россия (через «Южморгеологию» и другие организации), Китай, Индия, Франция, Япония, а также консорциумы с участием компаний из развитых стран. Коммерческая добыча пока не начата, но ожидается, что первые проекты стартуют в 2030-х годах.

¶Критика и ограничения

Соглашение 1994 года подвергается критике с двух сторон. Развивающиеся страны считают, что оно чрезмерно ущемляет принцип «общего наследия человечества» и отдаёт приоритет интересам транснациональных корпораций. Экологические организации указывают на недостаточность мер по защите глубоководных экосистем, которые могут быть разрушены при добыче. В ответ МОМД разрабатывает правила экологического мониторинга и обязательные стандарты, но их введение затягивается.

¶Взаимосвязь с другими международными актами

Соглашение 1994 года не существует изолированно. Оно дополняется:

• Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (базовый документ, определяющий правовой статус морей и океанов).
• Правилами МОМД по разведке и добыче (принимаются Советом и периодически обновляются).
• Соглашением о сохранении и устойчивом использовании морского биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (BBNJ) 2023 года, которое регулирует вопросы, не охваченные Частью XI (например, генетические ресурсы).

¶Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS) 1982 года.
• Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву от 28 июля 1994 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/263 от 28 июля 1994 года.
• Доклады Международного органа по морскому дну (ISA) за 1994–2024 годы.
• Научные публикации: «The Law of the Sea: A Legal and Political Analysis» (R. R. Churchill, A. V. Lowe, 2022).